“三區(qū)(西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菟牡貐^(qū))三州(四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)”，是國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)，是國(guó)家全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”。

2012年到2017年，我國(guó)取得了年均脫貧1370萬(wàn)人、5年累計(jì)減貧6853萬(wàn)人的歷史性成就，不僅使全國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)堅(jiān)實(shí)推進(jìn)，而且得到國(guó)際社會(huì)高度肯定，為國(guó)際減貧事業(yè)提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)越到后期，工作難度越大，尤其是“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，不少貧困群眾的脫貧能力弱、思想觀念相對(duì)落后，基層組織比較薄弱，貧困發(fā)生率高、貧困程度深。在這種情況下如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！彪y度不小，僅僅靠當(dāng)?shù)氐牧α匡@然無(wú)法完成上述任務(wù)。因此，必須要進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“精準(zhǔn)區(qū)域”即深度貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族集中聚居的“三區(qū)三州”。

首先，繼續(xù)鼓舞士氣增強(qiáng)信心，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚強(qiáng)大精神力量。貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)期性，但是，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的艱苦努力，改革開(kāi)放40年來(lái)的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧采取的一系列關(guān)鍵舉措，我們到了解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的歷史時(shí)期，這是擺脫歷史上從未解決的絕對(duì)貧困的關(guān)鍵時(shí)期。事實(shí)上，如果僅僅從“兩不愁、三保障”的角度看，國(guó)家投入的扶貧資金是相對(duì)充足的，完成這一歷史任務(wù)應(yīng)該是有底氣的。各級(jí)干部群眾的干勁只可鼓、不可泄，更不要因?yàn)槔щy多而出現(xiàn)懈怠、拖延、疲憊情緒。

其次，抓好兩大基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持“扶貧”同“扶志”“扶智”相結(jié)合，著力提升深度貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。道路、電力、通訊等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與教育、衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)基礎(chǔ)條件不足，是導(dǎo)致“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)絕對(duì)貧困的兩大基礎(chǔ)原因。在這種條件艱苦、公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺的情況下，人們的素質(zhì)得不到開(kāi)發(fā)提升、傳統(tǒng)習(xí)俗環(huán)境下積累起來(lái)的“等靠要”觀念制約了當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠毮芰Α?/p>

調(diào)查顯示，在全部扶貧工程中，有兩個(gè)趨勢(shì)值得引人深思，一是具有普惠性的工程項(xiàng)目，比如“兩免一補(bǔ)”政策、村村通工程、教育扶貧項(xiàng)目、資助兒童入學(xué)和掃盲教育等項(xiàng)目獲得的滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)更高，這些項(xiàng)目直接幫助了貧困人口(例如通過(guò)以工代賑的方式使貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力獲得收入)，使工程所在地區(qū)的幾乎所有人都受益，針對(duì)性很強(qiáng)的項(xiàng)目直接效果更明顯;二是技術(shù)推廣及培訓(xùn)項(xiàng)目、人畜飲水工程、扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目、移民搬遷工程以及退耕還林還草補(bǔ)助工程等扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)得分較低。從總體上說(shuō)，民族地區(qū)扶貧政策的扶貧效果得到了群眾的基本認(rèn)同。在上述效果顯著的措施中，應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施改善與增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。只有堅(jiān)持“扶貧”同“扶志”“扶智”相結(jié)合，才能為深度貧困地區(qū)和貧困人口徹底擺脫貧困奠定堅(jiān)實(shí)內(nèi)生動(dòng)力。這是民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)必須堅(jiān)持的積極反貧困的長(zhǎng)期策略。

再次，客觀評(píng)價(jià)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)成績(jī)與挑戰(zhàn)問(wèn)題，著力提升實(shí)際工作效率和脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)期效果。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、堅(jiān)持正確策略、堅(jiān)持真抓實(shí)干、堅(jiān)持群眾主體和社會(huì)動(dòng)員是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得成效的經(jīng)驗(yàn)。但是，責(zé)任面前杜絕“運(yùn)動(dòng)式”扶貧難度加大，考核指標(biāo)壓力下形式主義、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。如何提高相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性、部門之間的相互配合、基層部門和工作人員的積極性主動(dòng)性，還有不少工作要做。同樣，不把指標(biāo)作為唯一衡量杠桿，利用國(guó)家大規(guī)模投入的大好時(shí)機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、提升貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)性工作，是必須解決的大問(wèn)題。

最后，及早謀劃后2020脫貧攻堅(jiān)和國(guó)家反貧困的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。2020年實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的歷史任務(wù)近在咫尺，但是，長(zhǎng)期反貧困的問(wèn)題將接踵而至。貧困問(wèn)題是世界性難題，也是人類社會(huì)無(wú)法擺脫的頑疾，要及早謀劃后2020反貧困戰(zhàn)略，也就是圍繞“相對(duì)貧困”而攻堅(jiān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和工作思路。一方面，要抓好三年反貧困攻堅(jiān)期的各項(xiàng)工作部署的落實(shí);完成“在全面小康路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)，一個(gè)都不能少”的共同富裕理念，繼續(xù)做好政府主導(dǎo)全民參與的反貧困行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！睉?zhàn)略目標(biāo);另一方面，要抓好從擺脫絕對(duì)貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)向與貧困作斗爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略研究和工作規(guī)劃，這是關(guān)系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工程。面對(duì)2020之后的生存性貧困問(wèn)題，要發(fā)揮好兜底性社會(huì)保障作用，不斷增強(qiáng)兜底保障體系的覆蓋面和保障功能，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，使其通過(guò)國(guó)家的最低生活保障制度兜底脫貧。同時(shí)大力發(fā)展物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)全民普惠、共建共享的發(fā)展型社會(huì)保障，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提升國(guó)民綜合素質(zhì)，完善穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長(zhǎng)