【為提升公共數(shù)據(jù)資源利用率，加速政府公共數(shù)據(jù)開放已成全球趨勢?！?/p>

信息時代，數(shù)據(jù)已成為促進經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的全新驅(qū)動力。政府機關(guān)往往掌控一國最豐富的數(shù)據(jù)資源，無論在數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量或種類上，均占絕對優(yōu)勢。放眼全球，為提升公共數(shù)據(jù)資源利用率，加速政府公共數(shù)據(jù)開放已成趨勢。

在此背景下，我國政府也不斷進行政策儲備，并將政府?dāng)?shù)據(jù)開放提升到“國家戰(zhàn)略”地位。2015年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺相關(guān)政策，如《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出“推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”整體要求，明確政務(wù)信息應(yīng)“以共享為原則，不共享為例外”，將“形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系”作為中長期目標(biāo)。

總體來說，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策已初步形成。實踐中，多個部門也結(jié)合自己的行業(yè)特性，推出了具有針對性的數(shù)據(jù)開放和共享政策，取得了較好的效果。

但政府?dāng)?shù)據(jù)開放機制建設(shè)仍有較大進步空間。比如，在思想觀念上，仍有些部門對于公共數(shù)據(jù)開放的重要性缺乏必要認(rèn)識，不愿將掌握的數(shù)據(jù)與其他部門及公眾進行共享。在制度建設(shè)上，雖然旨在推進公共數(shù)據(jù)開放的政策性文件頻繁出臺，政策導(dǎo)向明顯，但缺乏配套的剛性制度約束。

另外，數(shù)據(jù)開放全過程的質(zhì)量管理體系也有待建立。各部門對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求是自發(fā)性且分散的，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)的更新頻率也難以得到保障。

鑒于此，我提出幾點建議：首先，要加強對數(shù)據(jù)開放政策的推行力度，將公共數(shù)據(jù)開放作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。觀念的轉(zhuǎn)變是推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)源性動力。所以，不妨盡快在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)統(tǒng)一，明確公共數(shù)據(jù)開放的意義，將為公眾提供便利、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。并盡快探索相應(yīng)激勵機制，如將政府?dāng)?shù)據(jù)開放納入績效考核體系，督促政府機關(guān)積極推進數(shù)據(jù)開放機制建設(shè)。

其次，要加強公共數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計，加快構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放法律框架。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀屬于政策推動，實踐先行，立法相對滯后。鑒于政府公共數(shù)據(jù)公開屬系統(tǒng)工程，有必要以法律或行政法規(guī)方式構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)法律規(guī)范。

比如，建議利用好當(dāng)下《政府信息公開條例》修改的契機，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐先期提供迫切需要的制度支撐，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基本原則和框架性規(guī)則。再如，適時制定專門立法，明確公共數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)、原則、范圍、程序，明確數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題作出規(guī)定。

再次，要加快建設(shè)國家級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，為社會公眾獲取公共數(shù)據(jù)提供便利。下面幾個方面尤其要做好，在數(shù)據(jù)開放范圍上，應(yīng)秉持以開放為原則不開放為例外，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私前提下，最大限度開放政府?dāng)?shù)據(jù)。其中，應(yīng)優(yōu)先開放市場主體和民眾迫切需要且與其切身利益相關(guān)的數(shù)據(jù)類型以及高價值、低敏感、數(shù)據(jù)量大的民生公共數(shù)據(jù)等。

在數(shù)據(jù)開放的方式上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化，要求政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)滿足完整性、準(zhǔn)確性、可機讀性、可訪問性等最低標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)能夠以合理的成本被完整獲取，便于社會公眾對其進行直接利用。此外，還要創(chuàng)設(shè)用戶友好型的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，根據(jù)數(shù)據(jù)類型進行有效整合，為訪問者提供便利的檢索和下載功能，通過不斷優(yōu)化的用戶體驗提升數(shù)據(jù)的使用效率。

□朱新力（全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)光華法學(xué)院原院長）