不只油氣行業(yè)，干線傳輸網(wǎng)、國產(chǎn)藥注冊初審等也都跨入了備案時代。未來，無論是對內(nèi)資或者是外資，逐漸放開管制或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/p>

3月17日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布通告稱，根據(jù)國務(wù)院2月27日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》，將取消“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案審批”行政許可事項，改為備案。

這意味著我國在油氣行業(yè)的對外開放中，又邁出了重要的一步。

煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險高。因此，通過對外合作引領(lǐng)推動我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

在此前的實施過程中，我國煤層氣對外合作項目總體開發(fā)方案實行審批制，項目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設(shè)進(jìn)度，有礙行業(yè)未來的發(fā)展。將審批改備案，對促進(jìn)非常規(guī)天然氣開采有著巨大的促進(jìn)作用。

數(shù)據(jù)顯示，我國每年在采煤的同時排放的煤層氣在130億立方米以上，合理抽放的量應(yīng)可達(dá)到35億立方米左右。除去現(xiàn)已利用部分，每年仍有30億立方米左右的剩余量，加上地面鉆井開采的煤層氣50億立方米，可利用的總量達(dá)80億立方米，約折合標(biāo)煤1000萬噸。如用于發(fā)電，每年可發(fā)電近300億千瓦時。

但作為世界上發(fā)展較快的非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)，我國的煤層氣勘探開發(fā)始于2006年，起步較晚。由于開采難度高，投資規(guī)模大，國內(nèi)僅有少數(shù)幾家公司能進(jìn)行勘探。因而，與外資企業(yè)的合作成為了主要的經(jīng)營方式。

國家發(fā)改委和國家能源局在回應(yīng)記者問題時也提到，我國正在實施的煤層氣對外合作項目占到全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上?？梢哉f，在煤層氣的勘探中，對外合作具有標(biāo)志性意義。

更進(jìn)一步來說，只有通過不斷地合作與學(xué)習(xí)，逐步參與到國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，我國才能與世界第三大煤層氣資源儲備國的地位相匹配。

其實不只油氣行業(yè)，在國務(wù)院的文件中，干線傳輸網(wǎng)、國產(chǎn)藥注冊初審等也都跨入了備案時代?？梢灶A(yù)見，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的過程中，無論是對內(nèi)資或者是外資，逐漸放開管制或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/p>

更值得一提的是，類似油氣行業(yè)對外合作項目審批改備案，必將直接增加我國的外商投資吸引力。而外商投資對于一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。

從宏觀看，外商投資的增加，將會吸收大量的剩余勞動力，降低我國失業(yè)率，一定程度上緩解就業(yè)壓力。同時，外商投資大多屬于技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，將會對我國較為落后的勞動密集型企業(yè)產(chǎn)生有益的替代作用。

從微觀看，外商投資除了為我們帶來了大量的資金，更多的是高新技術(shù)、先進(jìn)的管理理念和高精尖的生產(chǎn)設(shè)備，這將會促進(jìn)我國本土企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

客觀地說，我國改革開放40年來取得的翻天覆地的成就，都離不開外商投資的促進(jìn)作用。隨著更多類似油氣行業(yè)對外合作項目審批改備案，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)入一個對外開放的新時期，這是最值得期待的。

□盤和林(經(jīng)濟(jì)學(xué)者)