圍繞“2020年要推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶”的目標(biāo)，南寧、濟(jì)南、江門、大連、無錫、中山、南昌、青島、昆明等20余城年內(nèi)紛紛調(diào)整落戶政策，中新經(jīng)緯客戶端梳理發(fā)現(xiàn)，門檻普降，南寧、大連等通過租房、投靠親屬亦可落戶。

伴隨著戶籍制度改革的進(jìn)一步深入，不少地方的落戶門檻一降再降，有些甚至接近“零門檻”，這對(duì)撬動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)人口自由流動(dòng)來說可謂是不小的進(jìn)步。毋庸置疑，落戶政策一松再松，短期內(nèi)換來的是人口向城市的集聚。但是，在推行這項(xiàng)改革的同時(shí)，各地必須要保持清醒，即吸引人口落戶不是最終目的，要用政策紅利激發(fā)人口紅利、社會(huì)活力。

一般來說，落戶的人口大致分為兩類:一類是普通勞動(dòng)力，一類是各類人才。不管是哪一類，都要充分考慮到能讓他們”穩(wěn)得住”的問題。如果只是一味地強(qiáng)調(diào)落戶數(shù)量，而不注重獲得感的提高，那么即使是落戶“零門檻”，也很難為城市發(fā)展帶來更多動(dòng)能。而就業(yè)則是最直接、最現(xiàn)實(shí)的解決辦法。的確，解決了就業(yè)問題，也就相當(dāng)于有了物質(zhì)保障，這就為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，“穩(wěn)得住”也不是終極目標(biāo)，相關(guān)部門也要進(jìn)一步考慮讓落戶人口“發(fā)展好”的問題。生育政策、住房教育、保障機(jī)制、發(fā)展空間、營(yíng)商環(huán)境等關(guān)乎城市發(fā)展“軟實(shí)力”的因子都需要納入服務(wù)“大禮包”中。換句話說，要千方百計(jì)、創(chuàng)新舉措為落戶的人力資源營(yíng)造更為優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以此讓他們?cè)趯?shí)現(xiàn)安居的基礎(chǔ)上，不斷增加樂業(yè)指數(shù)，并能真正融入到城市發(fā)展中。

由此，地方在深化戶籍制度改革的過程中，還要在完善配套服務(wù)體系上狠下功夫?？梢哉f，這也關(guān)系到城市發(fā)展容量的問題。盡管配套服務(wù)體系包括的方面比較多，所涉及的范圍也比較廣，但最終都要落在人力資源優(yōu)化配置上。這也是讓人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)當(dāng)著力解決的問題。當(dāng)前，各地需要對(duì)自己的服務(wù)體系來一次全面體檢，然后有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，力爭(zhēng)讓落戶政策釋放更多更大效能。

說到底，進(jìn)一步放寬落戶政策，僅僅是在“引人”上邁出的關(guān)鍵一步。隨著社會(huì)發(fā)展，“零門檻”落戶必然會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。到那時(shí)，落戶門檻也相應(yīng)會(huì)失去吸引力，城市發(fā)展“軟實(shí)力”才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以，落戶無門檻，功夫更應(yīng)在“落戶后”。（趙耀世）