【光明論壇】  

近期，數(shù)字經濟監(jiān)管問題成為中央及社會各界關注的熱點。其中有兩項事件格外引人注目，一是中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為明年八項重點經濟工作之一；二是國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》，將“金融控股公司設立相關管理措施”增列至負面清單?？梢?，中央正在密集出臺政策文件加強對以互聯(lián)網科技公司為代表的數(shù)字經濟的規(guī)范監(jiān)管。

數(shù)字經濟的技術創(chuàng)新屬性，使其成為中國經濟長期增長的重要動力。數(shù)字經濟已經滲透到經濟活動的方方面面，具有新業(yè)態(tài)、新模式、新市場等多種“新”經濟元素，但歸根到底它是新技術的體現(xiàn)。這既包括對5G、衛(wèi)星定位、云計算等新技術本身的創(chuàng)新，也包括在金融、物流等行業(yè)為新技術提供應用場景。新場景的應用為覆蓋技術研發(fā)成本、積累實驗數(shù)據(jù)等提供了支撐，所以能間接推動技術創(chuàng)新。因此，從中國經濟長期發(fā)展來看，需要持續(xù)做大做強數(shù)字經濟，尤其要發(fā)揮技術創(chuàng)新作用。

數(shù)字經濟領域的技術創(chuàng)新往往需要寬松的制度環(huán)境。從契約理論來講，越是契約密集度高、資產專用性強、產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)多、科技含量高的行業(yè)，對制度環(huán)境越敏感。新技術往往在制度成本較低的特殊時期涌現(xiàn)。中國數(shù)字經濟的技術創(chuàng)新就面臨這樣一個良好局面。正因為此，中國在電商、網約車、5G等領域飛速發(fā)展，在全球處于領先地位。相比較而言，歐洲就因為在數(shù)據(jù)保護、反壟斷等方面制定了過于嚴苛的規(guī)制政策，導致大量數(shù)字技術因難以獲得實驗數(shù)據(jù)而不能被有效研發(fā)、一些成熟的數(shù)字技術也因應用場景不足而出現(xiàn)技術成果轉換率較低等問題產生。

然而，寬松的制度環(huán)境之下可能會出現(xiàn)監(jiān)管短板問題，需要加強監(jiān)管。隨著數(shù)字技術在經濟活動的滲透率不斷提高，在給微觀主體帶來活力的同時，也帶來了一些意料之外的問題。出現(xiàn)問題就要解決問題，中央正逐步加強對數(shù)字經濟的監(jiān)管體系建設。一方面，當在某一領域出現(xiàn)問題時，采取定向彌補監(jiān)管短板的方式。另一方面，則著手制定比較系統(tǒng)的數(shù)字經濟監(jiān)管體系。中央經濟工作會議提出，“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行”。從中可以看出，相關監(jiān)管規(guī)則更加系統(tǒng)，更加注重長效機制。

維護公平競爭市場秩序是調和寬松制度環(huán)境與加強數(shù)字監(jiān)管表面矛盾、推動數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展的有效制度設計。公平競爭市場秩序主要包括三個方面的內容：數(shù)字企業(yè)之間的公平競爭、數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的公平競爭、數(shù)據(jù)使用的公平公開。數(shù)字企業(yè)之間的公平競爭主要指加強針對大型互聯(lián)網科技公司的反壟斷，是數(shù)字經濟領域本身的公平競爭問題?，F(xiàn)實中，主要包括嚴厲打擊科技公司捆綁銷售產品或服務、對平臺入駐企業(yè)設置排他性霸王條款、使自營產品在自有平臺上的廣告排名凌駕于競爭對手之上等不正當競爭行為。

數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的公平競爭主要針對資本的無序擴張問題，是跨行業(yè)的公平競爭問題。這里需要強調的是，反壟斷既要針對互聯(lián)網巨頭對數(shù)字經濟的壟斷，也要針對數(shù)字經濟對傳統(tǒng)經濟形成的不公平競爭問題，如金融科技公司的監(jiān)管要求遠低于銀行業(yè)。也就是說，數(shù)字企業(yè)之間要公平競爭，數(shù)字企業(yè)和非數(shù)字企業(yè)之間也要公平競爭。在符合相應法律法規(guī)的條件下，數(shù)字企業(yè)可以進入各個行業(yè)，但是當進入這些行業(yè)之后必須采用各行業(yè)最基本的監(jiān)管規(guī)則，不能是“無序”擴張。

此外，建立數(shù)字經濟公平競爭市場秩序還要在數(shù)據(jù)使用規(guī)則上加強規(guī)范監(jiān)管，增強數(shù)據(jù)開放性。數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟的核心內容，在2020年4月出臺的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中與勞動、資本、土地一同被認定為生產要素。因此，對數(shù)據(jù)權利的歸屬、收集主體、使用范圍等監(jiān)管規(guī)則需要更加明確和細化，這是使用數(shù)據(jù)進行生產經營活動的基本前提。在明確哪些數(shù)據(jù)可以被收集和使用之后，在具體的使用過程中，需要堅持的一個基本原則是數(shù)據(jù)開放，其背后的邏輯依然是公平市場秩序。不能縱容數(shù)字企業(yè)在其各業(yè)務板塊濫用用戶數(shù)據(jù)、排斥競爭對手、形成壟斷地位。A公司可以使用的數(shù)據(jù)不論是否來自A公司業(yè)務，都可以被B公司開放獲取和無償使用。例如，A公司從聊天業(yè)務獲取的用戶數(shù)據(jù)，如果可以被A公司用于支付業(yè)務，那么也應能被B公司用于支付業(yè)務，反之亦然。

總之，數(shù)字經濟監(jiān)管應在保持寬松、包容、審慎基調的同時，著重在行業(yè)內反壟斷、跨行業(yè)無序擴張、數(shù)據(jù)使用公開開放等方面設計一些更加規(guī)范的體制機制，打造更加公平有序的競爭環(huán)境，推動數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展。

（作者：劉誠，系中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員）