【光明論壇】深化體制機制改革 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會和兩院院士大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標”“全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”，為我們做好新時代科技工作提供了根本遵循。6月25日，嫦娥六號返回器攜帶來自月背的樣品安全著陸在內(nèi)蒙古四子王旗預定區(qū)域。這是中國科技史上的里程碑事件，也是這場科技盛會的絕佳注解。

知其所來，明其所往。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有。目前，《深化科技體制改革實施方案》部署的143項改革任務全面完成，釋放創(chuàng)新主體和科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快科技自立自強步伐，在CPU(中央處理器)、操作系統(tǒng)、存儲器等部分“卡脖子”技術初步實現(xiàn)自主可控，在量子技術、生命科學、載人航天、深空探測等領域保持領先，集成電路、工業(yè)母機等領域的自主創(chuàng)新取得了積極進展，成功躋身創(chuàng)新型國家行列，為邁向世界科技強國奠定堅實根基。新征程上，蹄疾步穩(wěn)推進科技體制改革，應更加注重堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局、改進科技計劃管理，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力注入創(chuàng)新動能。

在我國各項改革中，科技體制改革是重要方面，也始終走在前列。針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，一方面，堅持目標導向和問題導向，錨定科技現(xiàn)代化和建設科技強國的戰(zhàn)略目標，在科研一線聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全的重大需求，不斷增強科技體制機制改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性，把黨中央戰(zhàn)略意圖和國家戰(zhàn)略目標凝聚到體制改革的具體實踐。另一方面，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌科技資源共享平臺、技術創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技創(chuàng)新合作平臺等各類創(chuàng)新平臺建設，增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。在戰(zhàn)略必爭領域，完善面向國家重大需求和世界科學前沿的科學問題凝練機制，加強資源統(tǒng)籌和戰(zhàn)略科技力量組織，推動科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、引進體制機制更趨完善。

改革潮涌、創(chuàng)新爭先。當前，全國各地積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容、未來產(chǎn)業(yè)開辟新賽道，區(qū)域創(chuàng)新成果豐碩。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2023年全球頂級科技集群排名，中國再次取得進步，擁有24個全球頂級科技集群，成為擁有最多科技集群的國家。其中，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州三個科技集群位列全球前五位。人工智能芯片、量子通信衛(wèi)星等我國諸多“第一”，都是在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中誕生。應當看到，區(qū)域發(fā)展不平衡導致創(chuàng)新資源配置效率差異較大。這就需要強化央地協(xié)同聯(lián)動，打造更多具有全球影響力的創(chuàng)新高地。一方面，以區(qū)域科技集群創(chuàng)新支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)完善創(chuàng)新政策體系、提高創(chuàng)新要素集聚能力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。另一方面，推廣先行先試改革經(jīng)驗，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)原始創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移和應用擴散的集群化發(fā)展優(yōu)勢。

統(tǒng)籌科技創(chuàng)新對發(fā)展和安全的支撐能力，是科技體制機制改革的重要內(nèi)容。多年來，我國形成包括國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項、國家自然科學基金等較為完整的國家科技計劃體系，發(fā)布實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等科學技術發(fā)展規(guī)劃，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、項目的相互銜接和壓茬推進，在事關發(fā)展全局和國家安全的基礎核心領域瞄準前沿，部署一批戰(zhàn)略性重大科技項目。新時代的科技體制改革優(yōu)化整合了近百項科技計劃，加快科研院所改革試點，提升科技創(chuàng)新投入效能，不讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。國家重點研發(fā)計劃需填報的表格由57張精簡為11張；國家自然科學基金項目全面實行“無紙化”申請，為科研人員節(jié)省大量“跑腿”報材料時間；國家科技計劃按照不超過5%的比例開展隨機抽查，檢查數(shù)量和頻次進一步減少。未來，要進一步加強科技計劃管理體系的頂層設計和系統(tǒng)集成，推動科技行政部門的職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。通過深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權。推動新型研發(fā)機構實行新的運行體制、新的財政支持政策、新的績效評價機制、新的知識產(chǎn)權激勵、新的固定資產(chǎn)管理方式等“五新”經(jīng)驗，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。

（作者：馬一德，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院大學知識產(chǎn)權學院教授）