深化体制机制改革 激发创新创造活力

【光明论坛】深化体制机制改革 激发创新创造活力

作者：马一德（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国科学院大学知识产权学院教授）

6月24日，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会和两院院士大会上发表重要讲话，强调“锚定2035年建成科技强国的战略目标”“全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力”，为我们做好新时代科技工作提供了根本遵循。6月25日，嫦娥六号返回器携带来自月背的样品安全着陆在内蒙古四子王旗预定区域。这是中国科技史上的里程碑事件，也是这场科技盛会的绝佳注解。

知其所来，明其所往。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以深化改革激发创新活力，科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展，涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大，前所未有。目前，《深化科技体制改革实施方案》部署的143项改革任务全面完成，释放创新主体和科技人员积极性、主动性、创造性，加快科技自立自强步伐，在CPU(中央处理器)、操作系统、存储器等部分“卡脖子”技术初步实现自主可控，在量子技术、生命科学、载人航天、深空探测等领域保持领先，集成电路、工业母机等领域的自主创新取得了积极进展，成功跻身创新型国家行列，为迈向世界科技强国奠定坚实根基。新征程上，蹄疾步稳推进科技体制改革，应更加注重坚持目标导向和问题导向相结合、完善区域科技创新布局、改进科技计划管理，切实把制度优势转化为科技竞争优势，为加快形成新质生产力注入创新动能。

在我国各项改革中，科技体制改革是重要方面，也始终走在前列。针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，一方面，坚持目标导向和问题导向，锚定科技现代化和建设科技强国的战略目标，在科研一线聚焦经济社会发展、国家安全的重大需求，不断增强科技体制机制改革的系统性、整体性与协调性，把党中央战略意图和国家战略目标凝聚到体制改革的具体实践。另一方面，深化科技管理体制改革，统筹科技资源共享平台、技术创新平台、科技成果转化平台、科技创新合作平台等各类创新平台建设，增强自主创新能力和产业链供应链韧性。在战略必争领域，完善面向国家重大需求和世界科学前沿的科学问题凝练机制，加强资源统筹和战略科技力量组织，推动科技创新人才培养、使用、评价、激励、引进体制机制更趋完善。

改革潮涌、创新争先。当前，全国各地积极推动传统产业转型升级、新兴产业提质扩容、未来产业开辟新赛道，区域创新成果丰硕。根据世界知识产权组织发布的2023年全球顶级科技集群排名，中国再次取得进步，拥有24个全球顶级科技集群，成为拥有最多科技集群的国家。其中，深圳-香港-广州、北京、上海-苏州三个科技集群位列全球前五位。人工智能芯片、量子通信卫星等我国诸多“第一”，都是在创新型产业集群中诞生。应当看到，区域发展不平衡导致创新资源配置效率差异较大。这就需要强化央地协同联动，打造更多具有全球影响力的创新高地。一方面，以区域科技集群创新支撑区域协调发展战略。支持中西部地区和东北地区完善创新政策体系、提高创新要素集聚能力，形成区域协调发展新格局。另一方面，推广先行先试改革经验，支持领军企业组建创新联合体，发挥区域内原始创新、技术转移和应用扩散的集群化发展优势。

统筹科技创新对发展和安全的支撑能力，是科技体制机制改革的重要内容。多年来，我国形成包括国家重点研发计划、国家科技重大专项、国家自然科学基金等较为完整的国家科技计划体系，发布实施《国家创新驱动发展战略纲要》《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等科学技术发展规划，加强战略、规划、计划、项目的相互衔接和压茬推进，在事关发展全局和国家安全的基础核心领域瞄准前沿，部署一批战略性重大科技项目。新时代的科技体制改革优化整合了近百项科技计划，加快科研院所改革试点，提升科技创新投入效能，不让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了。国家重点研发计划需填报的表格由57张精简为11张；国家自然科学基金项目全面实行“无纸化”申请，为科研人员节省大量“跑腿”报材料时间；国家科技计划按照不超过5%的比例开展随机抽查，检查数量和频次进一步减少。未来，要进一步加强科技计划管理体系的顶层设计和系统集成，推动科技行政部门的职能从研发管理向创新服务转变。通过深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权。推动新型研发机构实行新的运行体制、新的财政支持政策、新的绩效评价机制、新的知识产权激励、新的固定资产管理方式等“五新”经验，营造良好的创新生态和政策环境，坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”。

《光明日报》（2024年07月02日03版）