沙漠中的“綠色答卷”（連線評(píng)論員·身邊的改革故事）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題”。本欄目今起推出系列評(píng)論，觀察地方探索，講述身邊故事，凝聚改革共識(shí)。

——編 者  

對(duì)話人：

李鐵林 本報(bào)評(píng)論員

安華祎 內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)評(píng)論員

李鐵林：習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)指出：“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國(guó)之大者’?！弊鳛槲覈?guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，內(nèi)蒙古在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的地位舉足輕重。尤其是在荒漠化綜合防治上，內(nèi)蒙古的哪些創(chuàng)新舉措值得分享？

安華祎：內(nèi)蒙古堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以實(shí)施一體化工程為抓手，推動(dòng)防沙治沙工作全面提速提效。在黃河“幾字彎”攻堅(jiān)區(qū)，內(nèi)蒙古改善利益分配機(jī)制、完善多元投資機(jī)制、建立光伏治沙發(fā)展工作機(jī)制，通過(guò)機(jī)制改革，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和防沙治沙融合發(fā)展。

如今，烏蘭布和沙漠、庫(kù)布其沙漠上，沙海被一片片光伏板覆蓋，板下各種經(jīng)濟(jì)作物保持水土、產(chǎn)生效益。向光要電減排、向沙要綠固碳、向綠要地增收，“金沙藍(lán)海綠洲”的美麗畫卷，正是內(nèi)蒙古以“改革的思路”向綠而行的縮影。

李鐵林：以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，是改革的重要方法論。從思維到實(shí)踐，改革要奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改。內(nèi)蒙古擁有草原、森林、河湖、山脈、沙漠等多種自然景觀，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，必須統(tǒng)籌好各方面資源，破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)舉措的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

安華祎：過(guò)去一段時(shí)間，內(nèi)蒙古一些地方在改革中缺少協(xié)調(diào)配套，影響了保護(hù)治理的成效。以烏梁素海為例，此前巴彥淖爾對(duì)其開(kāi)展了30多項(xiàng)治理工程，但總體上還是“就湖治湖”，效果一般。從“治湖泊”轉(zhuǎn)向“治流域”，必須勇于打破條塊分割的職能邊界，形成多元共治工作格局。內(nèi)蒙古成立烏梁素海綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建烏梁素海生態(tài)保護(hù)中心，開(kāi)辟“生態(tài)警務(wù)”協(xié)作新模式，完善“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并推出自治區(qū)第一部專門針對(duì)湖泊流域生態(tài)保護(hù)的地方性法規(guī)《巴彥淖爾市烏梁素海流域生態(tài)保護(hù)條例》。生態(tài)保護(hù)“一盤棋”，凝聚起各項(xiàng)改革舉措的合力，讓“塞外明珠”更加璀璨。

李鐵林：為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，不是守著“金飯碗”過(guò)“窮日子”。如何通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式、改革利益分配機(jī)制，讓防沙治沙真正惠及群眾？

安華祎：防沙治沙，還要興業(yè)富民。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而需要運(yùn)用改革妙手點(diǎn)石成金，激活生態(tài)資源。在錫林郭勒盟，全盟9個(gè)縣（市、區(qū)、旗）農(nóng)牧民及其合作組織以合同制方式參與防沙治沙項(xiàng)目，以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等新模式新機(jī)制讓47.58萬(wàn)畝沙地上的農(nóng)牧民化身治沙人，防沙治沙的積極性被充分激發(fā)。拓展多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以改革讓群眾受益，才能使各方力量攥指成拳，推動(dòng)形成治沙生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、群眾生活美的多贏局面，讓綠色發(fā)展的勢(shì)頭更強(qiáng)勁、更可持續(xù)。

李鐵林：改革和法治相輔相成、相伴相生，如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。守住生態(tài)環(huán)境安全底線，鞏固保護(hù)治理成果，要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。內(nèi)蒙古地域遼闊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管半徑大，尤需借助法治的力量為改革賦能，持續(xù)擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠，不斷筑牢祖國(guó)北疆的萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。

安華祎：以法律“紅線”守護(hù)生態(tài)“綠線”，是內(nèi)蒙古一以貫之的行動(dòng)。去年，針對(duì)林草執(zhí)法力量短缺、行政執(zhí)法體制與林草資源保護(hù)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，內(nèi)蒙古創(chuàng)新推出委托執(zhí)法，自治區(qū)人民政府授權(quán)地方森林公安機(jī)關(guān)在授權(quán)期限內(nèi)，行使林業(yè)和草原行政處罰權(quán)。比如，呼倫貝爾在草原核心區(qū)建立草原警務(wù)站，成立“海東青騎警”等特色巡防隊(duì)伍，共同打擊破壞草原違法犯罪行為；又如，自治區(qū)林草局將部分執(zhí)法權(quán)委托督查保障中心、工作總站、保護(hù)總站、種苗總站4家局直屬事業(yè)單位行使。以法治的方式推進(jìn)改革，以改革的智慧完善法治，讓改革和法治同向發(fā)力、形成合力，方能以更優(yōu)的治理效能書寫生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新篇章。

以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，運(yùn)用改革的方式?jīng)_破障礙、突破藩籬，在解決問(wèn)題中建章立制，一定能擦亮綠色發(fā)展的鮮明底色，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，交出讓人民滿意的“綠色答卷”。