全面深化改革须坚持守正创新

【光明论坛】全面深化改革须坚持守正创新

在位于四川成都的国家级民用无人驾驶航空试验基地，测试无人机只需提前一小时报备，得益于低空空域协同管理改革，低空经济“加速起飞”；在上海松江，保障性租赁住房建设有序开展，租赁一套两居室，租户享受补贴，负担明显减轻，让奋斗在他乡的青年轻松实现安居梦；位于西南地区长江上游的赤水河曾面临污染问题，通过生态补偿机制和综合治理，一江清水得以逶迤流淌，润泽千里沃野。

党的十八届三中全会以来，全面深化改革在经济、政治、社会、生态等各领域展开，从中央顶层设计到地方落地见效，一系列改革举措有效破除了许多制约经济社会高质量发展的障碍与难题。

2024年5月，习近平总书记在企业和专家座谈会上强调，改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。这既包括“破什么、立什么”的认识论，也包括“怎么破、怎么立”的方法论。全面深化改革是“破”与“立”的辩证统一，“破什么、立什么”取决于社会主要矛盾，统一于党的主要任务。中国改革开放历程，正是在“破”与“立”的辩证运动中不断深化的。

在改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。为快速发展生产力，党中央确立了社会主义市场经济的改革方向，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持和完善基本经济制度和分配制度，使社会经济发展活力得到极大释放。在中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为解决不平衡不充分的发展问题，党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，开启了全面深化改革、系统整体推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是全党全国各族人民的中心任务，全面深化改革必须紧扣中国式现代化这一主题。习近平总书记强调，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，一系列重大改革举措相继出台、精准发力。

全面深化改革须坚持守正创新、做好顶层设计、做到有理有据。

坚持守正创新，是把四项基本原则立在前面、把全面深化改革的总目标立在前面。“破”不是改弦更张，“立”也不是另起炉灶。全面深化改革必须坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等基本原则不动摇，必须紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。新时代以来，党中央不断深化党和国家机构改革，各方面围绕党的十八届三中全会确定的任务和目标共推出2000多个改革方案。这些改革都始终坚持四项基本原则，使中国特色社会主义制度更加成熟定型，国家治理体系和治理能力现代化水平得以持续提升。

做好顶层设计，是要坚持系统观念、加强整体谋划。谋定而后动，知止而有得。全面深化改革要统筹协调经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，注重改革的系统性、整体性、协同性，做到审大小而图之，酌缓急而布之；连上下而通之，衡内外而施之。党的十八大以来，党中央以全局观念和系统思维谋划推进改革，实现了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的历史性转变。进一步全面深化改革，必须更加注重系统集成，加强各项改革举措的协调配套，形成推进改革开放的强大合力。

做到有理有据，是把法律立在前面、把调查研究做在前面。全面深化改革必须遵循全面依法治国原则，高度重视运用法治思维和法治方式推进改革。如何处理改革与法治的关系，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标志。党的十八届四中全会提出了190项对依法治国具有重要意义的改革举措，为全面深化改革提供了法治保障。全面深化改革还必须注重调查研究，只有经过调查研究找准推进中国式现代化进程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，全面深化改革才有针对性。比如，浙江一些地方的党员干部以“昼访企业项目+夜谈群众干部”等形式，分层分类深入一线开展调研；青海开展“大走访、大调研、大排查、大攻坚”，引导干部到海拔高、条件差的地方蹲点调研，提出对策建议……这些举措折射出党员干部察民情、聚民智、汇民力的决心，凝聚进一步全面深化改革的信心和力量，我们定能在新时代新征程上创造新的荣光。

（作者：杜志章，系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心副主任，华中科技大学国家治理研究院副院长、教授）