作者：羅賢宇《光明日報》（ 2024年07月17日 03版）

【光明論壇】

近日，國家統(tǒng)計局農村司解讀夏糧生產情況時通報，2024年我國夏糧獲得豐收，夏糧播種面積保持穩(wěn)定，每公頃單產比上年增加135.4公斤，全國夏糧總產量14978萬噸（2996億斤），比2023年增加362.7萬噸（72.5億斤），增長2.5%。這一系列成績的取得離不開全國高標準農田建設的推進，為穩(wěn)定全年糧食生產奠定了扎實基礎，也為全方位夯實農業(yè)強國根基提供了關鍵支撐。

強國必先強農，農強方能國強。持續(xù)推進高標準農田建設，是新時代發(fā)展農業(yè)領域新質生產力的生動體現，對于實現農業(yè)農村現代化、鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”高標準農田建設，是保障糧食安全的基礎。推進高標準農田建設要打好制度、資金、管護、科技“組合拳”，為新時代新征程加快農業(yè)強國建設開拓新局面。

黨的十八屆三中全會以來，我國高度重視高標準農田建設，這一重要議題已經連續(xù)十余年寫入中央一號文件。據統(tǒng)計，2018—2022年間共新建高標準農田4.56億畝，截至2023年年底，全國已累計建成高標準農田超過10億畝，建成了一大批旱澇保收、高產穩(wěn)產的優(yōu)質良田，有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。同時，我國致力于構建集中統(tǒng)一高效的農田建設管理新體制，從實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃到國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，再到發(fā)布《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》《高標準農田建設通則》等，這一系列制度設計為高標準農田建設明確了方向、目標、路徑，徹底改變了農田建設領域“五牛治田”的局面，守住了耕地紅線，防止了耕地“非農化”“非糧化”，為統(tǒng)籌抓好高標準農田建設工作奠定了堅實基礎。

高標準農田建設公益性強、建設周期長，離不開持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入和多元化的投入渠道。對此，近年來，我國充分發(fā)揮公共財政對耕地質量建設的支撐作用，高標準農田建設按照先易后難有序實施，推動從中央預算中設立農田建設專項，抓好增發(fā)國債高標準農田建設項目組織實施。此外，我國還將中央財政對高標準農田建設的畝均補助標準提高到2400元，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。2019年2月，農業(yè)農村部專門印發(fā)了《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》，對高標準農田建設實行綜合評價，評價指標涵蓋耕地質量、工程質量、財政資金、社會資金等，充分調動了各方力量參與高標準農田建設的積極性，有效拓寬農民就業(yè)渠道、促進農業(yè)生產增產增效和農民持續(xù)增收。

農田建設“三分建、七分管”，建后精管細護是確保高標準農田設施長效使用和發(fā)揮效益的關鍵抓手。黨的十八屆三中全會以來，全國各地基本建立了縣級政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體組織具體實施的管護制度，主要包括以“網格化/田長制”為代表的政府主導型管護模式，以“上保險”為代表的市場主導型管護模式等。我國按照“誰使用、誰管護”“誰受益、誰負責”的原則，明確產權歸屬和管護主體，建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制，鼓勵各地利用專業(yè)化、社會化等力量因地制宜建立管用有效的管護模式，探索發(fā)揮保險等專業(yè)機構優(yōu)勢，提高管護水平，持續(xù)發(fā)揮高標準農田效益。同時，開發(fā)“農田建設隨手拍”小程序，引導調度農民參與項目規(guī)劃、建設、管護和監(jiān)督的積極性，真正實現“良田糧用、糧田良用”。

高標準農田的核心是“科技含量高”。近年來，我國瞄準世界農業(yè)科技前沿，加快農業(yè)科技成果的轉化和應用，加大對農業(yè)新技術、新品種、新機具推廣應用的支持力度，在高標準農田建設全過程各個環(huán)節(jié)加強科技創(chuàng)新，推動形成良種、良機、良法、良制融合與集成應用的格局，打造智慧農業(yè)試驗區(qū)、示范區(qū)、推廣區(qū)、輻射區(qū)，通過智能化、數字化生產模式與農業(yè)深度融合，應用物聯(lián)網、人工智能、大數據技術，為田間地頭裝上“智慧大腦”，推動多地形成智控、智管、節(jié)效的智慧農田綜合管理體系。未來，要不斷更新現代化管理理念，利用數字賦能智慧農業(yè)，強化高標準農田監(jiān)測與用途管控，構建多方參與、資源共享、利益聯(lián)結的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造高標準農田里的新質生產力，讓更多糧田變良田，確保2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎上，加快把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，為建設農業(yè)強國夯實“耕”基。

（作者：羅賢宇，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學馬克思主義學院副教授）