【光明論壇】完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制

防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)近日召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，最大程度減少農(nóng)業(yè)損失，保障國(guó)家糧食安全。

今年我國(guó)氣候年景偏差，強(qiáng)降雨過(guò)程多、歷時(shí)長(zhǎng)，江河洪水發(fā)生早、發(fā)展快，一些地方反復(fù)遭受強(qiáng)降雨沖擊，防汛抗洪形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。部分地區(qū)強(qiáng)降雨反復(fù)發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活造成不利影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024年夏糧增產(chǎn)72.5億斤，為近9年里最大增幅，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定預(yù)期起到了很大的作用，成績(jī)的取得殊為不易。不過(guò)也要看到，秋糧占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的3/4，是全年收獲的大頭。當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，也是秋糧作物產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期，抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作須臾不可松懈。從汛前的周密籌備，到汛中的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，再到災(zāi)后重建的科學(xué)指導(dǎo)，更加系統(tǒng)有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，是我們奪取全年糧食豐收的堅(jiān)實(shí)保障。

未雨綢繆，建立科學(xué)的災(zāi)前預(yù)警防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等印發(fā)預(yù)案，要求各地堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，抓好抓牢災(zāi)情防控，切實(shí)減輕災(zāi)害損失。廣西、湖南、河南、貴州、山東等地各部門建立起以暴雨預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升當(dāng)?shù)貥O端天氣防范應(yīng)對(duì)能力。

及時(shí)響應(yīng)，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近期部分地區(qū)發(fā)生災(zāi)情后，國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資，支持災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)下達(dá)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金，支持各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作。安徽阜陽(yáng)、湖南綏寧等地積極構(gòu)建區(qū)域防汛抗洪救災(zāi)機(jī)制，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施，共同構(gòu)筑防汛抗洪救災(zāi)堅(jiān)固防線。

齊心協(xié)力，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建。為確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速恢復(fù)，各地不斷完善災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。湖南省出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)的若干措施》，明確了5個(gè)方面20條舉措，包括災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施科學(xué)重建、監(jiān)測(cè)幫扶防止因?yàn)?zāi)返貧致貧、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村恢復(fù)生產(chǎn)資金支持保障等。針對(duì)災(zāi)后可能出現(xiàn)的動(dòng)物疫病問(wèn)題，安徽省、河南省還專門出臺(tái)了畜牧業(yè)汛期防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)應(yīng)急防范和災(zāi)后恢復(fù)工作。各地區(qū)積極組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。比如，河北省成立12個(gè)夏種夏管技術(shù)包聯(lián)指導(dǎo)組，聯(lián)動(dòng)全省1.6萬(wàn)名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、4.5萬(wàn)名農(nóng)技員下沉一線指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。安徽省歙縣成立多個(gè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，幫助受災(zāi)農(nóng)戶開(kāi)展災(zāi)后補(bǔ)種改種，做好生產(chǎn)自救，最大限度減少災(zāi)害損失。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球氣候變暖趨勢(shì)明顯，氣象災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空不確定性、復(fù)雜性增強(qiáng)，干旱、洪澇等異常性極端天氣事件增多，未來(lái)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜。確保國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，要求我們認(rèn)真排查總結(jié)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急管理體系建設(shè)、科技支撐、政策體系保障以及國(guó)際合作等，加快建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

未來(lái)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強(qiáng)防旱、防汛、救災(zāi)等農(nóng)村應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高應(yīng)急儲(chǔ)備成本節(jié)約化和資源統(tǒng)籌水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)展抗逆作物培育。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提高小農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體的防災(zāi)減災(zāi)技能。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)程序，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的信貸支持和保險(xiǎn)理賠，多渠道、全方位切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

（作者：李軍、馮曉龍，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）