报废车再上路？发展循环经济别误入歧途

【社评】报废车再上路？发展循环经济别误入歧途

一个看得见未来的产业，须有行得通的路径。在正常的市场竞争秩序下，在法治的框架内，我们期待更多地方循环经济发展不断迈上新台阶。

发动机号随意造假、报废车重新上路……据8月11日央视报道，在江苏某地，一些没有资质的小作坊公然回收、拆解报废车并违规买卖报废车的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）。其中，一些报废车的发动机被拆解下来摇身一变成“二手发动机”回流市场，一些“有价值”的报废车会被整车出售重新上路。报道播出后，当地成立调查组，表示已对涉案人员和商户立案调查，对涉案物资进行封存，将全面排查整治。

机动车使用达到一定年限须报废处理，但如何报废、谁来报废等是有严格规定和要求的。一些无资质小作坊处置报废车主要体现为非法回收、拆解；篡改发动机等核心部件上诸如型号、年份等关键身份信息再出售；发展壮大成外地收车收件、本地拆解销售的完整链条，“买定离手”；出售禁止上路的报废整车等。

根据《报废机动车回收管理办法》有关规定，国家对报废机动车回收企业实行资质认定制度，未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收活动。回收拆解企业拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以出售给具有再制造能力的企业循环利用；不具备再制造条件的，应当作为废金属，交售给冶炼或者破碎企业。此外，还必须具备符合法律法规要求的存储、拆解场地设备及操作规范等必要条件。

违反国家上述规定的行为屡禁不止，有市场的原因，也有监管疲软的原因。从市场角度看，一来，有利可图。商务部数据显示，今年1月至5月，报废汽车回收220万辆，同比增长19.4%，业内预计今年回收规模将超过700万辆。在此背景下，报废车回收、拆解和销售乃至报废车整车出售，就有了广阔的“钱景”，小作坊纷纷涌入，一时鱼目混珠。二来，当前，一些地方二手车及其零配件市场发展相对混乱，这为接纳和消化报废车、为其零部件回流市场提供了土壤。比如，近年来媒体多次报道一些二手车来路不明、关键信息人为捏造等案例，还有不少事故车、泡水车被“美容”后低价重返市场。

从监管角度看，一些地方报废车回收拆解领域存在规定与落实“两张皮”的现状，行业监管执法责任不清，甚至几个部门之间来回踢皮球。此外，一些地方将发展汽车循环经济作为本地特色产业之一给予大力扶持，出于利税、就业、招商引资等考虑，也难免有不愿管不想管的成分。

必须看到，机动车违规回收拆解并回流市场，危害很多。首先是威胁公共安全，报废车不论是机械还是线路均已老化或存在不同程度故障，其重回市场就成为“行走的定时炸弹”。其次是让法律法规及有关制度被架空，破坏市场秩序，加剧不公平竞争，搅乱汽车循环经济的健康发展。

近年来，循环经济方兴未艾，但一些领域也暴露出不少问题。诸如机动车轮胎非法翻新后重新投入市场、新能源车废旧电池以次充好回流市场、部分旧衣物循环企业无视卫生将回收来的“洋垃圾”再次投放市场等乱象，都面临相同的拷问：当一个地方谋划发展特色产业时，需要遵循什么、支持什么、禁止什么、避免什么，都应有明确的思路和相应规范。

随着机动车和新能源车保有量持续增长，大量车辆迎来更新换代周期。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，规定了汽车报废回收买新车给补贴。此后，各地相继跟进出台具体方案。在此背景下，发展汽车循环经济显然是一条顺应政策和时代要求的绿色发展之路，也是提振地方经济、发展特色产业的有力抓手。

一个看得见未来的产业，须有行得通的路径。在正常的市场竞争秩序下，在法治的框架内，我们期待更多地方循环经济发展不断迈上新台阶。