【光明論壇】強(qiáng)化下沉舉措 提升基層治理

江蘇省將就業(yè)服務(wù)下沉基層，截至2023年，共創(chuàng)建300多家“家門口”就業(yè)服務(wù)站，幫助3.4萬人成功就業(yè)。上海市在探索醫(yī)療服務(wù)下沉的過程中，推出了“號(hào)源下沉社區(qū)”措施，使高質(zhì)量醫(yī)療資源直達(dá)基層，提升了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的可及性。一段時(shí)間以來，各地切實(shí)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，亮點(diǎn)頻出。

中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步理順基層權(quán)責(zé)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。持續(xù)強(qiáng)化下沉舉措，有效提升了基層治理能力，激發(fā)了基層治理活力，破解了更多基層治理難題。

服務(wù)群眾、造福群眾是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)問題是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。更好滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，迫切需要提升基層治理能力與效能。通過下沉發(fā)展資源、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)陣地、管理職能等，進(jìn)一步助力公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，國家衛(wèi)生健康委將公立醫(yī)院下沉人員的數(shù)量、工作時(shí)間等與績效考核要求、醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)，并要求在職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、干部選拔等方面優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)歷的醫(yī)務(wù)人員。由此可見，要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下沉的激勵(lì)機(jī)制，需要將政策導(dǎo)向、績效考核、個(gè)人職業(yè)發(fā)展等與資源下沉緊密結(jié)合，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用。

首先，明確推動(dòng)資源均衡分配的政策目標(biāo)，確保激勵(lì)措施與整體發(fā)展目標(biāo)相一致，為資源下沉提供財(cái)政保障、動(dòng)態(tài)資源監(jiān)測等配套措施，破解資源下沉的財(cái)力、能力困境。其次，設(shè)計(jì)合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將支援幫扶成果和基層公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r納入地區(qū)考核指標(biāo)，驅(qū)動(dòng)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，從而形成良性的績效反饋循環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)有效資源持續(xù)下沉。最后，人才是基層發(fā)展的關(guān)鍵資源。要激發(fā)基層活力，就要調(diào)動(dòng)基層工作人員積極性，為其提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑與廣闊的機(jī)遇平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持人才留在基層、建設(shè)基層。

以人才為支撐，讓先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐方案應(yīng)用到基層，實(shí)現(xiàn)基層重要資源的更新與再造。推動(dòng)資源下沉，不僅需要多樣化的激勵(lì)手段，為基層供給源源不斷的“血液”，還要變“輸血”為“造血”，全面發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升基層自身的治理能力，不斷開創(chuàng)基層治理新局面。

隨著5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)的供給方式從線下窗口辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上指尖服務(wù)，形成了“一網(wǎng)、一門、一次”的自動(dòng)化流程。上海市隨申辦App集成檔案、人社、醫(yī)保等多項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)造了“一碼通服”“一碼暢行”的服務(wù)體系，方便居民線上辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)?？梢姡ㄟ^技術(shù)賦能，政務(wù)類App可以破除居民與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)之間的時(shí)空障礙，打通服務(wù)端口的下沉路徑。

數(shù)字技術(shù)深入社區(qū)推動(dòng)了人力資源下沉，提升了治理效率。在基層社區(qū)中，數(shù)字技術(shù)彌補(bǔ)了基層人力不足對(duì)公共服務(wù)供給效率的影響。數(shù)字技術(shù)幫助基層形成了一種線上“微社區(qū)”，將多線條的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)內(nèi)部社交網(wǎng)絡(luò)相聚合，在數(shù)字化平臺(tái)的互動(dòng)中，將公共服務(wù)資源與公眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，形成后端整合、前端處置的業(yè)務(wù)在線化治理模式，緩解了基層人員的任務(wù)壓力，提升了基層公共服務(wù)的處置效率。

因此，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與落地充分發(fā)揮了平臺(tái)的協(xié)作功能，既通過服務(wù)下沉拓寬了獲取公共服務(wù)的渠道，又通過人力資源下沉提高了基層工作的效率，為基層服務(wù)提質(zhì)增效。

進(jìn)一步強(qiáng)化賦權(quán)賦能是提高公共服務(wù)效率的有效途徑。管理下沉是激發(fā)基層治理活力的催化劑，將管理權(quán)限下放，給基層干部“松綁”，群眾辦事就會(huì)更順利、更順心。

首先，要建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使基層共性數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，上級(jí)可共享數(shù)據(jù)應(yīng)放盡放，讓基層干部擁有更多精力走到基層治理的第一線。其次，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)平衡，充實(shí)基層工作人員力量，制定權(quán)責(zé)清單，將民生服務(wù)、社會(huì)資源、管理權(quán)限有序下放基層，賦予基層工作人員更多自主權(quán)。最后，要堅(jiān)持人民城市人民建的發(fā)展理念，以人民為中心，形成基于數(shù)字化平臺(tái)的協(xié)同治理，將科技手段和居民意見表達(dá)相融合，推動(dòng)基層治理權(quán)限下移，讓民眾參與到基層治理的過程中。

公共服務(wù)下沉不僅是治理資源的下沉過程，更是技術(shù)應(yīng)用融合、權(quán)責(zé)關(guān)系明確、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合性發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，公開各類監(jiān)督渠道，完善“線上+線下”的投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，將對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)權(quán)交給民眾。通過回溯12345熱線二次投訴率、政務(wù)平臺(tái)好評(píng)率等工作評(píng)價(jià)，不斷提升服務(wù)水平。推動(dòng)管理下沉，能夠讓不同治理主體形成治理合力，激發(fā)基層治理的創(chuàng)新活力。

（作者：胡志平、勾洋，分別系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院科研助理）