加强公共服务与数字技术深度融合

【新闻随笔】加强公共服务与数字技术深度融合

伴随大数据、区块链、人工智能的发展，数字技术与公共服务深度融合，为公共服务高质量发展提供了重要支撑。在北京，“接诉即办”快速响应、贴近民心，为群众提供多样化、个性化服务；在安徽芜湖，多条反映民声的信息渠道得以集成，以体系化方式精准匹配群众服务需求；在浙江嘉兴，政务服务数字化改革应运而生，助力政府服务事项实现网上办、掌上办，让群众少跑腿、数据多跑路。放眼全国，类似探索还有很多，怎样让深化改革的“试验田”真正成为惠及百姓的“百果园”，还需精准把握数字技术与公共服务深度融合的关键点，进一步凝聚智慧、持续发力。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。在党和国家的部署安排下，全国各地把数字技术与公共服务融合发展作为工作重点，深入推进城市数字技术和交通、教育、医疗、住房、就业、养老等领域深度融合，让老百姓在数字化建设中得到实惠，享受更高品质生活。在进一步全面深化改革的当下，提升公共服务供给的质量与水平，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为中国式现代化筑牢民生之基，是时代之需，也是民生所系。

完善公共服务的数字基础设施。数字时代，技术更迭速度快、应用场景新，相应配套基础设施也要与时俱进。为进一步推动公共服务与数字技术紧密融合，与衣食住行、生产生活等内容相关的数字化基础设施建设也要加快推进，不断增强对教育、医疗、交通等公共设施的数字化改造与智能化运营。探索统筹各类服务领域的平台系统集成建设和智能感知终端建设，让老百姓在“一张网”“一张图”上享受便捷服务。比如，四川成都运用数字技术手段实施垃圾分类，建立了全国首个碳中和垃圾分类站，有效降低了碳排放量，营造清爽整洁的社区氛围，提升了社区治理的效果。

让数据要素为公共服务赋能。数字技术与公共服务深度融合将会产生海量数据，如北京市建立“网格+热线”民众诉求反映渠道，每天接收大量市民诉求信息。这些数据汇聚形成社情民意的“大数据库”，如果能深度挖掘这些数据，并进行收集、分析、利用和创新，必将赋能公共服务，助力公共服务高质量发展。在实践中，还需加快完善城乡两级公共服务系统平台一体化建设，特别是收集并分析农村群众服务需求数据，依照数据分配资源，把城市优质服务精准供给农村群众。另外，推动各业务部门相关数据关联互动，不断完善“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的运行机制，让数据资源“自上而下”和“自下而上”形成贯通并按需共享。

优化公共服务“适数化”制度建设。完善的制度保障，能够为数字化公共服务赋能并推动转型升级有序开展，为人们更好适应数字化社会生产生活创造条件。今年5月，国家发展改革委等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展、推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确要求“推进适数化制度创新”。这要求从服务主体理念、知识、能力以及服务供给方式、管理运营模式等方面进行制度创新，适应数字化变革要求。如《上海市“便捷就医服务”数字化转型工作方案》《福州市教育数字化行动要点》以及各地出台的促进数字技术适老化发展方案等，通过修订完善已有制度，使其适应当今新形势新任务要求，让制度发挥先行先导作用，从而保障数字化融合、赋能和转型发展需求。

形成多方协同、统筹协作的合力。公共服务数字化融合发展不仅需要政府主导推进，也需要多元主体达成共识和深度参与。比如，在医疗健康领域的数字化转型过程中，政府通过引入企业主体，搭建数字化就诊平台，建立医师资格认证和问诊留痕追踪体系，推动异地医保实时结算等。一方面，确保了多主体在医疗关系中的有序衔接；另一方面，也为企业参与公共服务提供了空间，便利了老百姓就医问诊，解决了时空上医疗资源紧缺等问题。因此，深化数字化与公共服务融合发展，需要学界、业界和相关管理部门在共商共建中发挥各自优势，就数字化融合的程度、范围、目标等达成共识，凝聚多元主体的资源力量，依托数字技术拓宽合作路径，推动公共服务实现整体性、全领域数字化转型。

 （作者：朱瑞，系北京师范大学中国社会管理研究院副院长）