黨的二十屆三中全會強調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。習(xí)近平總書記指出：“要推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。”近年來，隨著我國老齡化程度的加深，社區(qū)已成為老年人生活的重要場所。然而，一些社區(qū)在服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還存在短板，難以滿足老年人的多樣化需求。必須從立法保障、規(guī)劃先行、資源盤活等多方面入手，實施城市更新行動，構(gòu)筑家門口“養(yǎng)老幸福圈”，助力老年人享受幸福、舒適的晚年生活。

以立法保障“夯基礎(chǔ)”。加強多部門協(xié)同合作推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建涉及民政、規(guī)劃、住建、財政等多個部門。必須通過立法，明確各部門的職責(zé)，確保形成合力，共同參與推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其次，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要街道、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、志愿者、居民等多方主體的共同參與。這些主體在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中扮演著不同的角色，要通過立法，鼓勵這些主體積極參與到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中來，共同為老年人創(chuàng)造一個溫馨、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。同時，小切口立法、高位推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保政策的針對性和實效性。

以規(guī)劃先行“繪藍(lán)圖”。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建不僅能滿足老年人日常生活需求，更是體現(xiàn)一座城市人文關(guān)懷和社會責(zé)任感的重要標(biāo)志。必須制定專項規(guī)劃，通過科學(xué)合理的布局，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城市的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，為老年人創(chuàng)造一個安全、便利、舒適的生活環(huán)境。其一，補建與購置。針對老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺的問題，通過補建和購置的方式，快速增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)量。這既可以是在原有社區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，也可以是通過購置現(xiàn)有建筑，改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其二，轉(zhuǎn)換與租賃。對于一些暫時空置或用途不明確的建筑，通過轉(zhuǎn)換用途或租賃的方式，將其轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其三，改造與升級。對于現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過改善設(shè)施條件、提升服務(wù)水平、增強設(shè)施的智能化和便利化，提高其服務(wù)質(zhì)量和效率。其四，相鄰新建項目補足。在城市規(guī)劃中，對于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求，在新建項目中予以充分考慮。通過在新建項目中規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既可以滿足新建社區(qū)居民的需求，也可以為老舊社區(qū)提供額外的養(yǎng)老服務(wù)資源。

以資源盤活“保落實”。在當(dāng)前社會背景下，隨著老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老服務(wù)的需求日益凸顯。為了滿足廣大老年人的養(yǎng)老需求，必須整合并盤活各類資源，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落地實施。首先是深入摸底，明確資源底數(shù)。對轄區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行深入摸底，確保不遺漏任何一處可用于養(yǎng)老服務(wù)的資源。這包括但不限于可改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套公共用房、機關(guān)和企事業(yè)單位閑置辦公用房，以及轄區(qū)內(nèi)閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等。通過詳細(xì)調(diào)查，掌握這些資源的數(shù)量、位置、狀況和可用性等關(guān)鍵信息，為后續(xù)的資源整合和利用提供數(shù)據(jù)支持。其次是科學(xué)規(guī)劃，整合利用資源。在摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和需求，制定科學(xué)的規(guī)劃方案。要根據(jù)老年人的生活習(xí)慣、健康狀況和服務(wù)需求，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局和功能設(shè)置。充分考慮資源的可用性和可持續(xù)性，優(yōu)先選擇位置優(yōu)越、交通便利、設(shè)施完善的資源進(jìn)行整合利用。再次，鼓勵社會各界參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營，形成多元化的投入機制，確保資源的充分利用和持續(xù)發(fā)展。最后，加強監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營是一個長期的過程，需要持續(xù)加強監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。建立健全監(jiān)管機制，定期對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強對養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。通過不斷的努力和改進(jìn)，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（作者系長沙理工大學(xué)法學(xué)院副院長、副教授）