用好“两只手”提升农业综合效益

多元消费的要求越来越高，产业融合的程度越来越深，农业冲关过坎、效益提升，具备不少有利条件。要在促进供求平衡的同时，注重提升产业效益；注重体制改革、机制创新，重点统筹好有效市场和有为政府的关系。

中央经济工作会议在部署明年重点任务时提出，抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。这为加快建设农业强国指明了着力点。

世界农业强国的共同特征是供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。我国农业所追求的强，出发点在农产品稳产保供，落脚点在农民稳定增收，贯穿其中的是综合效益。相较于农业现代化，农业强国的内涵更丰富，尤其侧重效益和竞争力，强调不仅要满足本国消费者需要，还要助力实现农民美好生活。要改变农业的弱质产业地位，取得与二三产业相当的效益，形成与国力匹配的农业国际竞争新优势。

大本身也是一种强，是提高效益的基础。对于人口大国而言，初级产品事关生存，虽然平时可能不显山不露水，但关键时候的重要性可压倒一切。对农业来说，数量规模之大、品类品种之全始终是发展的硬道理。2024年全国粮食总产量14130亿斤，比上年增长1.6%，首次迈上1.4万亿斤新台阶。棉油糖肉蛋奶鱼果菜茶等供给充裕，越来越多绿色优质农产品被摆上百姓餐桌。前三季度，农村居民人均可支配收入16740元，实际增长6.3%，城乡居民收入之比为2.46，比上年同期缩小0.05。

更难能可贵的是，农业产业素质在提升。贸易方面，前10个月，农产品出口额826.6亿美元，创历史同期新高，同比增2.8%；进口1812.4亿美元，同比减6.7%；贸易逆差收窄至985.8亿美元，同比减13.5%。种业方面，圆满完成种业振兴行动“三年打基础”任务，构建起较为完善的农业种质资源保护体系。装备方面，大型谷物联合收割机、六行采棉打包机等实现国产化替代。经营方面，新型农业经营主体日益壮大，农业社会化服务体系不断完善。

也要清醒看到，当前农业发展面临不少挑战，新老矛盾交织。产业基础依然不够稳固，资源环境约束日益趋紧，防灾减灾能力不强，必须加快提升产业链供应链韧性。不少农产品市场竞争力偏弱，受进口冲击较大；有的畜牧品种市场疲软，养殖场户亏损较大。当前，农业面临的自然市场等传统风险以及金融贸易等非传统风险叠加，必须在农业效益上做文章。

“地诚任，不患无财”。多元消费的要求越来越高，产业融合的程度越来越深，在这种新形势下，推动农业冲关过坎、效益提升，具备不少有利条件。在思路上，过去主要解决农产品供给总量的问题，现在要在促进供求平衡的同时，注重提升产业效益，平衡好生产供应和市场景气；过去主要是农业生产力范畴内的调整，现在注重体制改革、机制创新，重点统筹好有效市场和有为政府的关系。

一方面，发挥有效市场作用。农民种什么、养什么，主要看价格、算收益，在涨涨跌跌中实现产业效益。提效益，当然要围绕市场需求进行生产，增强供给的适应性和灵活性。“增加优质供给，调减过剩供给，减少无效供给”，说起来简单，做起来却不容易。以水产为例，有的可以减量增效，适应绿色化需求，以鲜美取胜；有的可以延链增效，适应预制菜需求，以快捷取胜，都有市场空间，也都可以尝试。

另一方面，发挥有为政府作用。对农业的支持和保护是各国政府的普遍做法。各地要落实强农惠农富农政策，探索联农带农益农机制，强化普惠性的信息服务和公益性的技术指导，发力高标准农田建设和政策性农业保险。要防止对微观主体活动的不当干预，可以政策引导、示范创建，但不能盲目下指标、人为垒大户。针对农业投资信心和预期，保持政策的稳定性、延续性；针对农业经济运行中的新情况，提高政策的前瞻性、针对性。