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全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)開(kāi)始，一些代表委員的建議也引了輿論的關(guān)注。如有全國(guó)人大代表建議，四大節(jié)假日全國(guó)免費(fèi)坐火車(chē)，另一人大代表、中華慈善總會(huì)榮譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)周森則說(shuō)，要力推慈善立法，每人捐一筆工資做公益。

如果一些建議缺少現(xiàn)實(shí)可行性，就失去了議政的意義。不能很好地參政議政，可以說(shuō)是不稱(chēng)職的體現(xiàn)。而不稱(chēng)職，用政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新的話講，“意味著67萬(wàn)人缺席”。 朱在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)，一個(gè)代表或委員，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌無(wú)為，也可能大展宏圖；可能積極履職，也可能敷衍了事；可能用心準(zhǔn)備議案、提案，也可能不費(fèi)腦筋交白卷；可能暢所欲言、建言獻(xiàn)策，也可能沉默寡言，高高掛起。而這個(gè)不同，就看有沒(méi)有強(qiáng)烈的“角色意識(shí)”。

這話說(shuō)到了點(diǎn)子上。我們的人大代表和政協(xié)委員中，有很大一部分人只是把這個(gè)頭銜當(dāng)作一種榮譽(yù)，或者獲取資源的手段，或者一種獎(jiǎng)勵(lì)，而沒(méi)有明確意識(shí)到這是一種責(zé)任，自己是選民的利益代言人。角色意識(shí)不強(qiáng)，也就不會(huì)努力地去做好代表或委員，為“選民”說(shuō)話。

角色意識(shí)的缺席也與人大和政協(xié)的制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差有關(guān)，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“人民代表為人民”。這就使得被選出和推薦的代表委員，一方面其參政議政能力可能不高，無(wú)法有效履行職責(zé)；另一方面，他們也不大真正可能為民眾代言，因?yàn)樗麄冞B民眾是誰(shuí)都不清楚。再加上人大代表和政協(xié)委員并非專(zhuān)職，而是業(yè)余兼做，很少有時(shí)間沉下去調(diào)研，準(zhǔn)備議案提案，可又為了顯示自己關(guān)心公共利益，因而出現(xiàn)上述雷人建議和雷語(yǔ)也就不奇怪了。

兩會(huì)中，還有少數(shù)“三無(wú)”代表委員，即“無(wú)提案”、“無(wú)想法”、“無(wú)反對(duì)”的代表委員，他們上兩會(huì)，似乎只是出席、鼓掌、接受采訪而已，如網(wǎng)民所言，是“來(lái)打醬油的”。無(wú)提案議案尚可理解，不是每個(gè)代表和委員都要帶著議案提案上兩會(huì)，沒(méi)有建議硬要寫(xiě)，也是“為賦新詩(shī)強(qiáng)說(shuō)愁”，質(zhì)量不會(huì)很高。但這些“精英人士”，對(duì)事物總該有自己的看法和見(jiàn)解，并且應(yīng)該善于和勇于表達(dá)。

這就涉及到另一問(wèn)題，即兩會(huì)要有真正的討論和辯論，發(fā)揮“議會(huì)”的辯論功能。目前我們討論的氛圍不足，辯論尤其缺乏。代表委員們雖然也作發(fā)言，但基本是表態(tài)式的、學(xué)習(xí)式的或感受式的發(fā)言。談點(diǎn)感想，表個(gè)態(tài)，說(shuō)些正確的廢話，難道就算盡到了一個(gè)代表委員的職責(zé)？

隨著民眾參政議政意愿和能力的提高，隨著兩會(huì)的透明度越來(lái)越大，人們對(duì)不稱(chēng)職的代表的容忍會(huì)越來(lái)越小。他們的存在，直接影響到兩會(huì)的質(zhì)量和人們對(duì)兩會(huì)的觀感。

要提高代表委員的議政水平和兩會(huì)質(zhì)量，必須加強(qiáng)代表委員的角色意識(shí)，角色意識(shí)的樹(shù)立，一靠個(gè)人自覺(jué)，二要從外部進(jìn)行監(jiān)督。更重要的是，還要改革代表委員的遴選機(jī)制，并對(duì)他們進(jìn)行必要的表達(dá)和履職能力的培訓(xùn)。最后，還要加強(qiáng)兩會(huì)的辯論性，它會(huì)有效的激發(fā)代表委員們的履職意識(shí)。

關(guān)注2013年全國(guó)“兩會(huì)”系列社論之六

政府要在行政審批上做足“減法”，就要真正將這些權(quán)力交到市場(chǎng)和社會(huì)的“手”中。要通過(guò)社會(huì)組織發(fā)展，有效承接政府職能，讓“二政府”沒(méi)有容身之處。

什么是“二政府”？不妨引用新華社昨天的報(bào)道——參加兩會(huì)的一些代表委員說(shuō)，當(dāng)前行政審批權(quán)異化現(xiàn)象需要警惕：在行政體制改革中，政府部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和社會(huì)組織承接，有些組織反而變成了狐假虎威的“二政府”：“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子?！?/p>

取消不合理的行政審批，社會(huì)呼聲由來(lái)已久。全國(guó)政協(xié)委員李彥宏在兩會(huì)上呼吁政府為民營(yíng)企業(yè)松綁，減少行政審批等限制。他說(shuō)，“有時(shí)，我們并不需要政府部門(mén)多做什么，只是希望他們做減法”?！岸钡某霈F(xiàn)，則證明當(dāng)前政府在做“減法”、放權(quán)過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。

行政權(quán)力的下放，不能只是從政府下放到行政化色彩濃厚的行業(yè)協(xié)會(huì)。這種放權(quán)，不過(guò)是“新瓶裝舊酒”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)太多益處，甚至比原來(lái)的政府審批危害更大。如有委員所分析的，原來(lái)的腐敗是官員與行賄者之間的“二元腐敗”，但“二政府”出現(xiàn)后，有可能變成加入中介組織的“三元腐敗”，更難以發(fā)現(xiàn)和查處。

所以，政府想要在行政審批上做足“減法”，就要真正將這些權(quán)力交到市場(chǎng)和社會(huì)的“手”中。

一方面，政府要大膽放權(quán)，給市場(chǎng)和社會(huì)成長(zhǎng)的時(shí)間和空間。不能以社會(huì)組織尚不成熟為借口，把“二政府”當(dāng)做順理成章的“過(guò)渡”辦法。這樣極易形成惡性循環(huán)：“政府不放權(quán)——社會(huì)組織難以發(fā)展——社會(huì)組織難以承接政府職能——政府更不放權(quán)”。

另一方面，政府要鼓勵(lì)社會(huì)形成各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織，形成競(jìng)爭(zhēng)性的格局，以有效承接行政職能。當(dāng)前“二政府”的存在，根源在于政府對(duì)社會(huì)放開(kāi)不夠，社會(huì)組織發(fā)展不充分。對(duì)此，政府需要做好的是服務(wù)、監(jiān)管，扶持社會(huì)組織的成長(zhǎng)，而不是通過(guò)“二政府”來(lái)越俎代庖。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)政府徹底的放權(quán)，需要全面提高政府權(quán)力運(yùn)行的透明度。“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，這個(gè)新的“五子登科”，形象地說(shuō)明了“二政府”運(yùn)行的秘密。有些地方把“二政府”當(dāng)做“提款機(jī)”，當(dāng)做安插“自己人”的“家屬院”，而只有公開(kāi)透明的制度才能防止這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此需要加快建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)等，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下的運(yùn)行。

十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要“減少微觀事務(wù)管理”，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用”。這抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的中心和重點(diǎn)。希望接下來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)變中能多一些“減法”思維，真正擴(kuò)寬改革和發(fā)展的空間，讓“二政府”沒(méi)有容身之處。

某領(lǐng)導(dǎo)在向參加全國(guó)“兩會(huì)”委員、代表打氣送行時(shí)說(shuō)，希望各位委員、代表多為我省做廣告宣傳，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的支持，引來(lái)更多的商機(jī)，引來(lái)更多的投資、更多的游客和更多的關(guān)注。

地方負(fù)責(zé)人時(shí)刻不忘招商引資，時(shí)刻不忘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)應(yīng)該褒揚(yáng)，但是，也應(yīng)該分個(gè)場(chǎng)合和環(huán)境，召開(kāi)全國(guó)“兩會(huì)”的主要任務(wù)是參全國(guó)之政、議全國(guó)之政，而且落腳點(diǎn)是“全國(guó)”而并非地方。把一個(gè)全國(guó)參政議政的會(huì)議下意識(shí)地理解為爭(zhēng)取地方發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)會(huì)”或者“游說(shuō)會(huì)”不妥。

不可否認(rèn)，以往，一些地方“派”委員、代表參加“兩會(huì)”的目的一開(kāi)始就不純，開(kāi)“兩會(huì)”之意不在“兩會(huì)”主題本身，而是有意無(wú)意把全國(guó)“兩會(huì)”變成了方便的“交際會(huì)”、“游說(shuō)會(huì)”或者“爭(zhēng)取會(huì)”，更有甚者利用“兩會(huì)”給自己謀名利，于是，敷衍“兩會(huì)”的現(xiàn)象出現(xiàn)了，提案、議案質(zhì)量不高，提案、議案中簽率低，影響了全國(guó)“兩會(huì)”的質(zhì)量。

既然是全國(guó)的“兩會(huì)”，地方領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該關(guān)注的是“兩會(huì)”的委員、代表有哪些全國(guó)性的議案，這些議案質(zhì)量如何，如果對(duì)委員、代表那些全國(guó)性的議案僅僅表面關(guān)心，而對(duì)委員、代表那些地方性的議案卻照顧有加，實(shí)在地關(guān)心，那么這也是全國(guó)“兩會(huì)”的地方保護(hù)主義，也是狹隘的“兩會(huì)”意識(shí)，更是急功近利的發(fā)展意識(shí)。

讓全國(guó)“兩會(huì)”歸全國(guó)“兩會(huì)”，讓地方“兩會(huì)”歸地方“兩會(huì)”，形成全國(guó)“兩會(huì)”和地方“兩會(huì)”有機(jī)分工和協(xié)調(diào)，互為提攜促進(jìn)，這樣的“兩會(huì)”意識(shí)才是科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的“兩會(huì)”意識(shí)，千萬(wàn)莫將“全國(guó)兩會(huì)”開(kāi)成“地方兩會(huì)”。

2月28日，全國(guó)政協(xié)委員姚明等在駐地現(xiàn)身。姚明說(shuō)：兩會(huì)記者們要?jiǎng)x一剎“追星風(fēng)”?！按蠹也灰吹揭粋€(gè)有點(diǎn)名氣的委員就‘逼提案’，逼出來(lái)的提案不會(huì)是好提案！”“劉翔那時(shí)被你們逼得很慘！”（3月1日《京華時(shí)報(bào)》）

“逼出來(lái)的提案不會(huì)是好提案”，但是不逼可能連提案都出不來(lái)。就拿劉翔來(lái)說(shuō)，2008年時(shí)當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，時(shí)年25歲的他是全國(guó)最年輕的政協(xié)委員，但自當(dāng)選之后，這幾年兩會(huì)連續(xù)請(qǐng)假缺席，也很少拿出提案。訓(xùn)練參賽也罷，因傷治療也好，人們能夠理解，也不吝祝福，但既然當(dāng)上委員，就要認(rèn)真履職，要抽出時(shí)間和精力準(zhǔn)備提案，不能只要身份不擔(dān)責(zé)任。

姚明也不必抱怨兩會(huì)記者的“追星風(fēng)”，明星人物天然受公眾關(guān)注，這種關(guān)注是壓力，更是期待。人們期待這些人能是文體明星也能是委員明星，能是行業(yè)精英也能是參政議政的精英。如果像個(gè)別代表委員那樣抱著“不給國(guó)家添麻煩”的心理，以“一直不投反對(duì)票”為榮，或把會(huì)場(chǎng)當(dāng)睡場(chǎng)，拿提案當(dāng)兒戲，自然易遭嘲笑。

因此倒逼是有必要的，一是要從輿論上倒逼。讓兩會(huì)代表委員的建議提案提前曬曬陽(yáng)光，看看誰(shuí)的專(zhuān)業(yè)水平高，看看誰(shuí)的民意基礎(chǔ)牢，看看誰(shuí)為履職費(fèi)了辛勞?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，也自然會(huì)為那些為民代言、真正付出的代表委員鼓掌叫好。即便有代表委員拿不出提案建議，只要像崔永元那樣愿意花一年的時(shí)間調(diào)研，即便最后“整不出提案”，依然會(huì)有贊許聲一片。

二是要從制度上支持。既要健全代表委員的履職考察機(jī)制，加強(qiáng)代表選舉和委員推薦的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，推動(dòng)建議和提案的公開(kāi)征集，使其在為民代言上不愿懈怠、不能懈怠，又要從各方面給予支持，這樣他們才能有動(dòng)力、有能力拿出質(zhì)量較高的建議提案。

因果不能倒置。不是劉翔等人被媒體逼得好慘，而是民眾被或?qū)嶋H缺席或精神缺席的代表委員氣得好慘。民眾希望他們能在兩會(huì)上有更多擔(dān)當(dāng)，如果適應(yīng)不了民意期待所帶來(lái)的壓力，不如早早讓位給更能為民代言的人。

□韓青（河南 職員）

3月2日是全國(guó)兩會(huì)政協(xié)委員報(bào)到的最后一天。面對(duì)眾多媒體的追訪，越是知名的委員越是發(fā)揚(yáng)低調(diào)的風(fēng)格，各出奇招躲避媒體的“長(zhǎng)槍短炮”。 面對(duì)惜字如金、一個(gè)比一個(gè)“跑”得快的委員，記者們不禁感嘆：“明星委員都成‘體育委員’了！”（3月3日《廣州日?qǐng)?bào)》）

兩會(huì)大幕開(kāi)啟，明星委員、明星代表又成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。這種關(guān)注，一方面是因?yàn)檫@些明星們有一定的知名度和影響力，他們的意見(jiàn)和建議更能引發(fā)社會(huì)的關(guān)注。另一方面，對(duì)記者而言，能夠采訪到明星委員也能為自己的新聞報(bào)道增加一些看點(diǎn)。這也是每年兩會(huì)時(shí)，明星委員成為一道獨(dú)特風(fēng)景的原因所在。

兩會(huì)年年追星，的確有的明星委員不勝其擾。但在筆者看來(lái)，面對(duì)記者的“步步緊逼”，一言不發(fā)不是辦法，“跑得快”更不是長(zhǎng)久之計(jì)?！懊餍俏瘑T”變身“體育委員”，這種“躲記者”的行為并不值得贊賞。

明星當(dāng)選為政協(xié)委員，這既是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。在政協(xié)會(huì)議的時(shí)間段內(nèi)，明星委員首先是一名委員，其次才是一名明星。記者們之所以將“長(zhǎng)槍短跑”對(duì)準(zhǔn)“明星委員”，是因?yàn)樗麄儗?duì)明星委員的提案建議充滿了期待。對(duì)于明星委員而言，學(xué)會(huì)同記者打交道，同媒體打交道，這也應(yīng)是當(dāng)選政協(xié)委員后的一門(mén)必修課。

政協(xié)會(huì)議的舞臺(tái)是參政議政的舞臺(tái)，更是集思廣益的舞臺(tái)。對(duì)于明星委員而言，工作上、生活中可以低調(diào)，但在參政議政上，就應(yīng)該高調(diào)。面對(duì)記者的采訪，選擇一言不發(fā)，或者干脆“一走了之”，這既是對(duì)記者、對(duì)媒體的不尊重，同時(shí)也容易給人造成參政議政水平不行的印象。

明星委員“躲記者”，這并不是一個(gè)好現(xiàn)象。因?yàn)槊餍俏瘑T在“躲記者”的同時(shí)也失去了表達(dá)自己觀點(diǎn)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。對(duì)于一名合格的明星委員而言，就應(yīng)該在媒體面前落落大方，侃侃而談，將自己的提案內(nèi)容公之于眾，以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

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13億人怎么可能都滿意

全國(guó)政協(xié)委員朱永新近日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文談歷經(jīng)10年兩會(huì)心得時(shí)說(shuō)：城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名代表名額，很不容易；也許小組多你一個(gè)少你一個(gè)問(wèn)題不大，但是，你的不稱(chēng)職就意味著67萬(wàn)人的缺席，你的失語(yǔ)就意味著67萬(wàn)人沉默；也許，多提一個(gè)提案、建議不會(huì)影響大局，但一個(gè)又一個(gè)腳印才會(huì)踩出堅(jiān)實(shí)的道路。

“你的不稱(chēng)職就意味著67萬(wàn)人的缺席”，這話說(shuō)到了被代表的民眾的心坎里。全國(guó)民眾關(guān)注兩會(huì)，不僅因?yàn)閮蓵?huì)是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策的醞釀場(chǎng)，政策調(diào)整與走勢(shì)攸關(guān)國(guó)計(jì)民生；也不僅因?yàn)閮蓵?huì)是代表委員激辯的場(chǎng)所，道理越辯越明，改革共識(shí)越辯越清晰；還因?yàn)榇砦瘑T的議案、提案、建議、發(fā)言中，應(yīng)該有民眾的聲音，民眾希冀代表委員們把此前征集到的民聲帶上兩會(huì)，為民眾利益鼓與呼——民聲、民意不能缺席兩會(huì)。

連任的政協(xié)委員段祺華說(shuō)，“以前來(lái)開(kāi)會(huì)，天天晚上有飯局，還要喝酒”，飯局讓委員們開(kāi)政協(xié)會(huì)之余，還要開(kāi)“聯(lián)誼會(huì)”，不能心無(wú)旁騖，聚精會(huì)神于提案。幾年前政協(xié)委員賈康痛批某些委員把小組討論當(dāng)成了聊天會(huì)，不專(zhuān)心討論問(wèn)題而是嗑瓜子喝茶聊天，如此參政議政也是不稱(chēng)職的。

做一名稱(chēng)職的代表委員不容易，就像朱永新委員總結(jié)出的體會(huì)，要立足專(zhuān)業(yè)背景，立足中國(guó)國(guó)情，立足民間社會(huì)，“將國(guó)家大事、百姓生活、網(wǎng)絡(luò)民聲整合起來(lái)，不能高高在上，脫離群眾，走馬觀花”。由于涉及到法律法規(guī)、財(cái)政預(yù)算等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，還需要代表委員能夠俯下身去向?qū)I(yè)人士請(qǐng)教學(xué)習(xí)，掌握跨專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，熟悉跨行業(yè)的社情背景。

做一名稱(chēng)職的代表委員要能執(zhí)著于老問(wèn)題、敏銳審視新問(wèn)題。日前，人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體調(diào)查推出公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，既有反腐敗、收入差距、住房、食品藥品安全、社會(huì)保障等老問(wèn)題，也有大氣污染治理、新型城鎮(zhèn)化等新問(wèn)題。公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，就應(yīng)該是代表委員議案提案、建議呼聲中的核心問(wèn)題，問(wèn)題一日不徹底解決，就需要在兩會(huì)上曬一曬、推一推、促一促。

多提或者少提一個(gè)提案議案，似乎不會(huì)影響大局。但是多提一個(gè)提案議案，就是多踩出了一個(gè)腳印，須知，“一個(gè)制度的建立需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程”，這個(gè)過(guò)程，需要更多的代表委員去踩腳印。無(wú)論是制度改革需要，還是民意的深深期許，都讓代表委員多提一個(gè)議案提案變得很重要。兩會(huì)期間，代表們需要時(shí)刻提醒自己：你身后的67萬(wàn)人不愿意、也不可以缺席和沉默。

新京報(bào)漫畫(huà)/許英劍

本周人物·“90后”人大代表

“90后”代表雖然數(shù)量很有限，但引起的轟動(dòng)卻是巨大的。如同千里冰原上融下的第一粒水珠，沒(méi)有人會(huì)輕視它潛藏的巨大能量和帶來(lái)的強(qiáng)烈反響。

在日前公布的第十二屆全國(guó)人大代表名單中，兩位“90后”赫然出現(xiàn)在其中，她們分別是陳若琳和鐵飛燕。前者是倫敦奧運(yùn)會(huì)跳水冠軍，后者是公路收費(fèi)站收費(fèi)員，鐵飛燕用弱小身軀救起落水的修橋工人，用微薄的收入收養(yǎng)棄嬰，被稱(chēng)為“最美‘90后’女孩”。

這兩位“90后”全國(guó)人大代表的出現(xiàn)，引起了輿論的普遍關(guān)注。這意味著“90后”作為一個(gè)群體，已悄然地走向了社會(huì)的主流。此前，輿論對(duì)他們的關(guān)注，大多是挑剔和嚴(yán)厲的，坊間曾用“非主流”“腦殘”之類(lèi)的概念評(píng)價(jià)他們，而他們的訴求與喜好，也只被電腦游戲運(yùn)營(yíng)商和偶像劇制作者在乎。但這種局面，隨著他們的身影在人大會(huì)議上的出現(xiàn)，已開(kāi)始出現(xiàn)根本的改變，“90后”，全新登場(chǎng)了。

此前，各地“兩會(huì)”上也紛紛出現(xiàn)“90后”代表和委員的身影。雖然數(shù)量很有限，但引起的轟動(dòng)卻是巨大的。如同千里冰原上融下的第一粒水珠，沒(méi)有人會(huì)輕視它潛藏的巨大能量和帶來(lái)的強(qiáng)烈反響。而“90后”代表們的表現(xiàn)，雖然生澀，但并不稚嫩，有些作為，甚至令前輩們刮目相看——貴州“90后”人大代表劉萍，挺著大肚子在村里一戶一戶地走訪，提出涉及家鄉(xiāng)民生的議案三個(gè)，并個(gè)性十足地說(shuō)：“不能等上了會(huì)再說(shuō)是來(lái)學(xué)習(xí)的！”；北京海淀區(qū)“90后”人大代表，北師大大四學(xué)生王晨關(guān)注公租房和蟻?zhàn)迦后w，為廣大“蟻?zhàn)濉钡墓夥可暾?qǐng)，向有關(guān)部門(mén)提出尖銳但不失建設(shè)性的問(wèn)題；廣州“90后”人大代表?xiàng)铎o本人是外來(lái)務(wù)工人員，她提出一系列包括外來(lái)小孩借讀費(fèi)貴等涉及外來(lái)人口權(quán)益的議案；上?！?0后”人大代表，復(fù)旦大學(xué)大四學(xué)生孫曉雷，“很不低調(diào)”地通過(guò)微博搜尋民意，并與公眾交流。

綜觀這些代表，除了年齡同為“90后”，還有其他一些共性，其一，是參與態(tài)度認(rèn)真，參會(huì)之前都做了耐心細(xì)致的準(zhǔn)備，沒(méi)有一條議案是雷人或嘩眾取寵的；其二，是所關(guān)注問(wèn)題，涉及當(dāng)下最值得關(guān)注的民生問(wèn)題，不高蹈和空談；其三，他們中，多數(shù)不是官員或公務(wù)人員，這使得他們的關(guān)注點(diǎn)，更加底層和草根。但略有不足的，是具有法律知識(shí)背景和身份的還少，他們的“優(yōu)秀性”更多于“專(zhuān)業(yè)性”，這一點(diǎn)，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，是需要重視的。

也有人擔(dān)心“90后”們是否有能夠擔(dān)當(dāng)起重大政治責(zé)任的能力和勇氣，這種擔(dān)心純屬多余，要知道，早年先驅(qū)們，大多是十幾歲就參與到革命行動(dòng)中，并迅速成長(zhǎng)起來(lái)。但在我們這個(gè)時(shí)代，這個(gè)年紀(jì)的還被當(dāng)成孩子，整天被壓在各種考試和評(píng)比之中。我們的社會(huì)，對(duì)年輕人的力量，不是估計(jì)得過(guò)高，而是信任得還不足?！?0后”人大代表們的出現(xiàn)，恰是對(duì)這種狀態(tài)的一種修正和補(bǔ)足。

□曾穎（作家）

■ 對(duì)話當(dāng)事人

鐵飛燕：90后參政議政將會(huì)很普遍

新京報(bào)：你是2名90后全國(guó)人大代表之一，怎么看待90后這個(gè)標(biāo)簽？

鐵飛燕：這次全國(guó)人代會(huì)上，共有兩個(gè)90后代表，我很榮幸成為其中之一，感到很自豪。這也說(shuō)明90后的這一代年輕人逐漸走向了社會(huì)，承擔(dān)起社會(huì)的一定責(zé)任。

新京報(bào)：有網(wǎng)友質(zhì)疑說(shuō)，作為參政議政這么一件大事，你們是否過(guò)于年輕？

鐵飛燕：有質(zhì)疑很正常。在幾年前，80后第一次走上政治舞臺(tái)時(shí)，也有一些質(zhì)疑聲。現(xiàn)在對(duì)90后的評(píng)價(jià)也有很多，比如說(shuō)這是沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮?，是垮掉的一代?/p>

但我不這么看，我們可能跟老一輩人觀念上有差異，看待問(wèn)題也未必一致，但我們也繼承著老一輩人的傳統(tǒng)美德，也有他們的優(yōu)點(diǎn)。

同時(shí)，也正因?yàn)橛羞@些質(zhì)疑，我希望通過(guò)這次會(huì)議，通過(guò)之后工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，來(lái)證明我們90后也是值得信賴(lài)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的一代。事實(shí)上這次我們90后有了參政議政的機(jī)會(huì)，當(dāng)選為人大代表，也說(shuō)明了大家對(duì)我們的信任和重視。隨著時(shí)間的推移，90后參政議政將成為很普遍的事情，這一代人自然也會(huì)擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任。

新京報(bào)：之前說(shuō)你是最美90后女孩，現(xiàn)在又是少有的90后全國(guó)人大代表，是否會(huì)給你帶來(lái)壓力？

鐵飛燕：一定程度上說(shuō)是有的。人無(wú)完人，誰(shuí)都可能犯錯(cuò)誤。以前我是一個(gè)普通的農(nóng)村女孩，關(guān)注的人少，可能犯錯(cuò)了也沒(méi)人看見(jiàn)?，F(xiàn)在也算半個(gè)公眾人物了，一言一行大家更加關(guān)注，優(yōu)點(diǎn)或者缺點(diǎn)就可能被放大。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，大家對(duì)我的關(guān)注，也可以看成是對(duì)我的鼓勵(lì)，讓我更加嚴(yán)格地要求自己，更好地往前走。

新京報(bào)：作為90后的代表，你覺(jué)得自己有哪些優(yōu)勢(shì)？老代表又有哪些優(yōu)勢(shì)？

鐵飛燕：我覺(jué)得我能早點(diǎn)進(jìn)入社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，認(rèn)識(shí)中國(guó)的現(xiàn)狀，這是一件很好的事情。要說(shuō)優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)然老代表們優(yōu)點(diǎn)多，我堅(jiān)信一句話：姜還是老的辣。他們更成熟，看待問(wèn)題更深刻全面，對(duì)社會(huì)有著清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)解決問(wèn)題有著獨(dú)立的見(jiàn)解。這些對(duì)我這樣初出茅廬的毛孩子而言，都是需要長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的。當(dāng)然，年輕人可能思維活躍、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)一些。

新京報(bào)：全國(guó)人代會(huì)就要召開(kāi)了，你做了哪些準(zhǔn)備？比如是否通過(guò)微博等較為新潮的方式來(lái)征求民意？

鐵飛燕：微博還是我自己私人的一些東西，還沒(méi)有涉及工作。但我來(lái)自農(nóng)村，對(duì)留守兒童等問(wèn)題做了一些調(diào)研，他們的安全、教育問(wèn)題，是我這次兩會(huì)上關(guān)注的重點(diǎn)。

新京報(bào)：那對(duì)于此次兩會(huì)上的履職，你是怎么看的？

鐵飛燕：我現(xiàn)在還缺乏參政議政的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何當(dāng)一個(gè)好代表確實(shí)認(rèn)識(shí)還不深。我現(xiàn)在閱歷、履歷都不豐富，對(duì)社會(huì)也很難說(shuō)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。所以，人代會(huì)上我還要多向老代表們學(xué)習(xí)。

新京報(bào)：但代表的身份不能僅僅是學(xué)習(xí)。

鐵飛燕：是的。所以我們也有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。我27日到了昆明，28日和一些新代表一起，接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。我想這個(gè)培訓(xùn)應(yīng)該能夠鍛煉我們的表達(dá)能力，掌握一些參政議政的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)會(huì)怎么更好地傳達(dá)民意，反映民意。

新京報(bào)：那在今后5年，你會(huì)怎么具體地履職呢？

鐵飛燕：我就是一個(gè)最基層的收費(fèi)員，我希望通過(guò)一些調(diào)研，對(duì)一些急需解決的問(wèn)題提出自己的建議，做一些實(shí)事。

□新京報(bào)記者 蔣彥鑫

實(shí)現(xiàn)人大代表與民意的良性互動(dòng)，首先要保證的是，民眾能夠方便地找到人大代表。必要時(shí)，代表本人或者各級(jí)人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還可以就民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流、研討，為代表更好地反映民意、代言選民提供幫助。

據(jù)報(bào)道，日前上海交通大學(xué)研究生雷闖給568名全國(guó)人大代表寄信，呼吁他們關(guān)注乙肝問(wèn)題，并希望代表們將隨信附上的《加大對(duì)就業(yè)體檢檢查乙肝處罰力度的建議信》和《關(guān)于加強(qiáng)乙肝知識(shí)科普，打擊虛假?gòu)V告的建議信》分別遞交給人社部和衛(wèi)生部，目前，雷闖已收到包括上海市市長(zhǎng)楊雄在內(nèi)的廣東、上海、河南、湖北四省市的4名全國(guó)人大代表的回復(fù)。

人大代表作為各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是我國(guó)人民代表大會(huì)的主體，是人民群眾通過(guò)選舉選派到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代言人，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，也負(fù)責(zé)代表人民將民眾的意見(jiàn)傳遞到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。因此，人大代表必須積極回應(yīng)民眾的呼應(yīng)，傳遞民眾的心聲。人大代表如果不能關(guān)注民意，積極回應(yīng)、傳遞民意，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度就失去了根基。

近年來(lái)，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”已成為多數(shù)人大代表特別是全國(guó)人大代表的履職準(zhǔn)則。十一屆全國(guó)人大期間，代表們共提出意見(jiàn)建議37527件，其中14834件是在廣泛調(diào)研、視察、走訪基礎(chǔ)上認(rèn)真醞釀后提出的，有些建議還直接源于民眾轉(zhuǎn)交的建議信函。這其中，雷闖每年“兩會(huì)”期間都會(huì)給多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員發(fā)郵件或信函，希望將他的針對(duì)消除乙肝歧視的建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)，每年也都有代表委員將他的建議整理后遞交上去。但是，從整體上看，人大代表與民意的互動(dòng)還有待加強(qiáng)，較廣泛的民意還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成人大代表的議案和建議。

實(shí)現(xiàn)人大代表與民意的良性互動(dòng)，首先要保證的是，民眾能夠方便地找到人大代表。如果聯(lián)系不到人大代表，民間的呼聲也就很難快捷、完整地傳遞給人大代表。因此，各位人大代表有必要公開(kāi)自己的聯(lián)系方式，特別是辦公電話、手機(jī)、電子郵箱等方便交流溝通的聯(lián)系方式。情況允許的話，還可以開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的微博甚至設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，以更好地與被代言的群眾互動(dòng)交流，整理傳遞他們的聲音。去年兩會(huì)期間，就有不少人大代表和政協(xié)委員開(kāi)微博與公眾交流，征集意見(jiàn)，引來(lái)輿論叫好。各級(jí)人大負(fù)責(zé)代表工作的機(jī)構(gòu)也有必要通過(guò)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組活動(dòng)室等方式，為代表與群眾的溝通交流、為代表征集民意提供便利。必要時(shí)，代表本人或者各級(jí)人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還可以組織代表與選民的專(zhuān)題座談會(huì)、討論會(huì)等，就民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流、研討，為代表更好地反映民意、代言選民提供幫助。

當(dāng)然，人大代表代言人民，積極回應(yīng)民意，要立足于廣泛調(diào)研，在充分論證的基礎(chǔ)上提出議案建議，而不能被網(wǎng)上的偏頗言論所綁架，要反復(fù)權(quán)衡即將提出的議案和建議是否能夠反映自己選區(qū)或原選舉單位轄區(qū)內(nèi)多數(shù)民眾的心聲，是否能夠解決他們期待解決的問(wèn)題，自己的履職行為是否對(duì)得起所在選區(qū)群眾的信任，而不是簡(jiǎn)單地成為“傳話筒”、“郵遞員”。

□朱恒順（人大工作者）

兩會(huì)揭幕前夕，新京報(bào)“京報(bào)調(diào)查”結(jié)果新鮮出爐，公眾對(duì)今年兩會(huì)最關(guān)注的焦點(diǎn)，集中于收入分配、社會(huì)保障、住房、教育等民生權(quán)益，以及反腐倡廉、司法公正、生態(tài)環(huán)境等重大議題，該調(diào)查結(jié)果并不出人意料。

民眾所關(guān)注的一些兩會(huì)熱點(diǎn)并非始于今日，而是近年來(lái)兩會(huì)始終糾結(jié)不去的“老大難”，最近幾年的人民網(wǎng)相關(guān)民意調(diào)查結(jié)果也并無(wú)大的變化，足以佐證。這樣的局面，固然折射了轉(zhuǎn)型期中國(guó)式問(wèn)題的復(fù)雜性，同時(shí)也意味著，兩會(huì)的議政資源能否轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的政治成果，存在著極大的改善空間。

一年一度的“春天的故事”，應(yīng)當(dāng)演進(jìn)成助推國(guó)家改革、社會(huì)進(jìn)步和民生權(quán)益的堅(jiān)實(shí)足印。

今年全國(guó)兩會(huì)適逢換屆，新一屆議政者能否更好地推動(dòng)民意訴求上升為國(guó)家意志，使兩會(huì)進(jìn)一步成為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、滿足社會(huì)期待的制度平臺(tái)，并由此開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的議政時(shí)代，既是其歷史使命，也是億萬(wàn)國(guó)民的殷殷期望。

“民眾訴求”期待“議政實(shí)效”

應(yīng)當(dāng)深度構(gòu)建社會(huì)化的兩會(huì)政治效果評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)信息公開(kāi)和公眾參與，監(jiān)督議政過(guò)程和成果兌現(xiàn)，以使民意持續(xù)、長(zhǎng)久地介入兩會(huì)政治，最大限度地實(shí)現(xiàn)和放大“兩會(huì)效應(yīng)”。

綜觀歷年來(lái)兩會(huì)的議政景觀，各類(lèi)議案、提案、建議數(shù)量驚人，其中不乏契合民意的高質(zhì)量建言獻(xiàn)策，但也摻雜著不少跟風(fēng)動(dòng)議、口水建言，乃至飽受輿論質(zhì)疑的“雷語(yǔ)雷案”。而議政主題的過(guò)于分散和龐雜，也在一定程度上影響議政質(zhì)量，一些國(guó)民所關(guān)注的重大議題，缺乏深入的審議討論和充分的意見(jiàn)博弈。

參與全國(guó)兩會(huì)的代表、委員超五千之眾，這體現(xiàn)了兩會(huì)政治廣泛的代表性，但有限的議政時(shí)間與多元的表達(dá)欲望也必然存在著內(nèi)在的矛盾。在議政人數(shù)、會(huì)期、流程等一時(shí)難以作出重大調(diào)整的現(xiàn)實(shí)下，兩會(huì)議政實(shí)踐需要首先突破自身瓶頸，合理平衡議政民主與議政效率，在保障議政自由的同時(shí)，集中議政資源，直面民意訴求，致力于制度性、全局性事務(wù)，盡量避免泛泛而談、糾纏瑣碎的清議。

有鑒于此，建議人大、政協(xié)在其職權(quán)范圍內(nèi)采取積極措施，順應(yīng)國(guó)民關(guān)切和改革發(fā)展所需，通過(guò)對(duì)議題的合理篩選、提煉和引導(dǎo)，使兩會(huì)注意力集中于最為緊迫的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，以提升議政效率，防止議事“跑題”。

尤其是，目前人大按代表團(tuán)、政協(xié)按界別劃分的分組會(huì)議，承擔(dān)了主要的議政功能，這固然便于發(fā)揮議政者的自身優(yōu)勢(shì)，但也容易使議題拘泥于本地區(qū)、本行業(yè)。與分組討論相比，大會(huì)發(fā)言顯然更易集中議題，并促進(jìn)更廣泛的意見(jiàn)交流和碰撞，從現(xiàn)實(shí)議政實(shí)踐看，人大會(huì)議也可以嘗試運(yùn)用這一議政方式。

全國(guó)政協(xié)的大會(huì)發(fā)言雖然已成慣例，但議題設(shè)置也時(shí)存爭(zhēng)議。正因此，兩會(huì)的議事規(guī)則、開(kāi)會(huì)方式需要更趨合理化，尤其是進(jìn)一步激活大會(huì)發(fā)言，賦予全體會(huì)議以更強(qiáng)大的議事功能。并且誠(chéng)如一些政協(xié)委員曾經(jīng)建議的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)挑選或集體投票的方式來(lái)決定大會(huì)發(fā)言，如此，當(dāng)有助于聚合更符民意、更具價(jià)值的議題，并成為議政舞臺(tái)上的主角。

從更深的層面而言，“議政”的精髓并不僅僅在于話語(yǔ)的表達(dá)，更在于思想的競(jìng)爭(zhēng)。回顧近年來(lái)的兩會(huì)，諸如房?jī)r(jià)、醫(yī)改、教育、收入分配等民生議題雖然年年大熱，并引發(fā)了眾多的意見(jiàn)分歧，但大多局限于自說(shuō)自話的單向表達(dá)，而非雙向乃至多向的交鋒，這實(shí)際上反映了兩會(huì)辯論機(jī)制的缺失。正因此，兩會(huì)在優(yōu)化議題、集中資源的同時(shí)，努力構(gòu)建和完善符合現(xiàn)代議會(huì)政治特點(diǎn)的制度化辯論程序，有意識(shí)地設(shè)置辯論議題，引導(dǎo)各方利益訴求平等、充分博弈，以最大程度達(dá)成社會(huì)共識(shí)與和解，形成符合各方利益最大公約數(shù)的決策成果。

兩會(huì)要肩負(fù)起回應(yīng)民意訴求的政治責(zé)任，還有賴(lài)于煥發(fā)更多的行權(quán)意識(shí)，激活更多的行權(quán)手段，針對(duì)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈而又經(jīng)年不決的“老大難”問(wèn)題，議政者在必要的情形下，應(yīng)當(dāng)敢于約見(jiàn)政府官員，詢問(wèn)、質(zhì)詢政府部門(mén)，乃至啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查等，使這些法定權(quán)力真正轉(zhuǎn)化成解脫民生疾苦、切割社會(huì)弊端的現(xiàn)實(shí)政治壓力。

而在另一個(gè)方向，兩會(huì)能否取得令國(guó)民滿意的實(shí)效，還取決于其政治成果能否由會(huì)場(chǎng)內(nèi)落地生根于會(huì)場(chǎng)外。一方面，需要通過(guò)完善重點(diǎn)議案、提案、建議督辦制度、建立代表委員常態(tài)性履職機(jī)制等內(nèi)部改革，對(duì)行政和司法公權(quán)從“兩會(huì)監(jiān)督”延伸至“日常監(jiān)督”，使兩會(huì)期間所達(dá)成的重大決策，真正取信于民。更重要的是，應(yīng)當(dāng)深度構(gòu)建社會(huì)化的兩會(huì)政治效果評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)信息公開(kāi)和公眾參與，監(jiān)督議政過(guò)程和成果兌現(xiàn)，以使民意持續(xù)、長(zhǎng)久地介入兩會(huì)政治，最大限度地實(shí)現(xiàn)和放大“兩會(huì)效應(yīng)”。

防止另一種“隱性浪費(fèi)”

與餐飲、紙張、鮮花等物質(zhì)意義上的會(huì)議成本浪費(fèi)相比，議政資源浪費(fèi)對(duì)民主效能和國(guó)民熱情的傷害后果，顯然更為嚴(yán)重。

即將召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議精簡(jiǎn)紙質(zhì)文件材料的印制和發(fā)放，提案簡(jiǎn)報(bào)、大會(huì)發(fā)言等文件將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供查詢，此項(xiàng)無(wú)紙化辦公措施可節(jié)省會(huì)議支出200萬(wàn)元人民幣。另?yè)?jù)了解，全國(guó)人大十二屆一次會(huì)議秘書(shū)處也采取了系列措施，比如，會(huì)議工作人員盡量使用機(jī)關(guān)辦公用房，減少租用賓館會(huì)議室和房間的數(shù)量等，也減少了不少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

無(wú)論是改進(jìn)會(huì)風(fēng)，還是改進(jìn)文風(fēng)、作風(fēng)，都是上行下效，這是一個(gè)基本規(guī)律。一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”，是我國(guó)政治生活中的一件大事，具有特殊的影響力和重要地位，對(duì)政治生活發(fā)揮著一種重要引導(dǎo)作用。因此，全國(guó)“兩會(huì)”厲行節(jié)約，無(wú)疑會(huì)成為落實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)“頂層設(shè)計(jì)”的示范之舉，這不僅會(huì)推動(dòng)各地會(huì)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也必定為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)做出表率，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)更加節(jié)約高效的服務(wù)型政府。不過(guò)在贊嘆這一重大進(jìn)步的同時(shí)，或許更應(yīng)關(guān)注另一種浪費(fèi)現(xiàn)象——議政資源的浪費(fèi)。

最近幾年，少數(shù)代表、委員尤其是一些文體明星的“缺席門(mén)”事件，屢屢成為眾矢之的，從前些年劉翔委員因“備戰(zhàn)”“養(yǎng)傷”而五年四次缺會(huì)，到今年新晉廣東省政協(xié)委員周星馳為宣傳自己電影而上演現(xiàn)實(shí)版“逃學(xué)威龍”，無(wú)不成為社會(huì)批評(píng)的標(biāo)靶。與此同時(shí)，個(gè)別代表、委員雖身處會(huì)場(chǎng)卻魂游會(huì)外，打瞌睡、玩手機(jī)等擺不上臺(tái)面的小動(dòng)作時(shí)有見(jiàn)光，引發(fā)輿論嘩然。此類(lèi)視兩會(huì)為兒戲的“躲貓貓”“打醬油”行為，不僅傷了公眾的殷殷期望之心，也是對(duì)議政資源的典型浪費(fèi)。

與上述“顯性浪費(fèi)”相比，不容忽視的還有議政資源的“隱性浪費(fèi)”現(xiàn)象。少數(shù)代表、委員雖然年年現(xiàn)身會(huì)場(chǎng)，其議政質(zhì)量卻令人不敢恭維。從假話、空話、套話乃至聲稱(chēng)“從不添亂”的自我表白，到人云亦云的跟風(fēng)動(dòng)議、重復(fù)建言等議政泡沫化，從懸空于調(diào)研與民意土壤的“湊數(shù)議案”“交差提案”“口水建議”，到違背常識(shí)、偏離法治和道德原則的“雷語(yǔ)雷案”，無(wú)不遭遇公眾圍觀和吐槽。更有個(gè)別代表、委員在任期間從不發(fā)言和發(fā)起動(dòng)議，成了徒占席位的“啞巴代表”。于兩會(huì)有限的會(huì)議期內(nèi)，這類(lèi)無(wú)助于解決實(shí)際問(wèn)題的空耗、空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，同樣是議政資源的極大浪費(fèi)。

代議制是現(xiàn)代民主政治基于效率要求的普遍選擇，而在中國(guó)現(xiàn)有政治框架下，兩會(huì)則是參政議政最重要的制度平臺(tái)，人大代表、政協(xié)委員雖然數(shù)量有限，卻承載著全體國(guó)民的現(xiàn)實(shí)疾苦和利益訴求，更掌握著普通人難以享有的直接議政話語(yǔ)權(quán)，如此珍貴稀缺的議政資格和機(jī)會(huì)，理應(yīng)倍加珍惜和利用，以務(wù)實(shí)高效的智力貢獻(xiàn)和思想競(jìng)爭(zhēng)，助推國(guó)家改革、社會(huì)進(jìn)步和民生權(quán)益，而種種議政資源浪費(fèi)現(xiàn)象的背后，折射的卻是社會(huì)責(zé)任、議政素質(zhì)的缺失。與餐飲、紙張、鮮花等物質(zhì)意義上的會(huì)議成本浪費(fèi)相比，議政資源浪費(fèi)對(duì)民主效能和國(guó)民熱情的傷害后果，顯然更為嚴(yán)重。

正是從這個(gè)意義而言，如何最大限度地抑制乃至杜絕議政資源浪費(fèi)現(xiàn)象，乃是未來(lái)兩會(huì)政治亟須破解的改革議題。首要的一點(diǎn)，是進(jìn)一步完善代表、委員的遴選和退出機(jī)制，依據(jù)民主原則而非“政治待遇”選拔社會(huì)精英，依據(jù)能力優(yōu)劣而非名氣大小分配政治資源，使那些真正具備議政愿望、熱情和素養(yǎng)的賢才進(jìn)入議政行列，無(wú)心無(wú)力甚至無(wú)時(shí)間者及時(shí)“讓賢”議政舞臺(tái)。前些年，廣東省28名政協(xié)委員的“辭職風(fēng)暴”引發(fā)社會(huì)關(guān)注，其中就包括因訓(xùn)練繁忙而無(wú)暇參政的奧運(yùn)冠軍孫淑偉和胡佳。今年廣東省政協(xié)再度表態(tài)，委員不積極履職將除名。類(lèi)似的改革不應(yīng)再猶豫不決，如此，拿兩會(huì)不當(dāng)回事的現(xiàn)象才會(huì)漸漸絕跡。

與此同時(shí)，有必要深度構(gòu)建對(duì)兩會(huì)政治的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，代表、委員接受?chē)?guó)民監(jiān)督，既是憲法法律所規(guī)定的義務(wù)，也是民主政治的應(yīng)有之義。通過(guò)兩會(huì)議政過(guò)程的透明化，以及議案、提案、建議的公開(kāi)化等手段，當(dāng)能對(duì)代表、委員的議政素質(zhì)和責(zé)任感形成有效的外部壓力，令少數(shù)動(dòng)輒缺會(huì)、應(yīng)付參會(huì)、低質(zhì)建言的怠責(zé)者有所忌憚。兩會(huì)要成為更高水平的建言獻(xiàn)策平臺(tái)，并使民意持續(xù)介入、監(jiān)督公共政治，這樣的改革同樣沒(méi)有理由不盡快推行。

兩會(huì)作為國(guó)家最大規(guī)模、耗費(fèi)必要財(cái)力的政治集會(huì)，必須考慮民主成本與民主效果的投入產(chǎn)出。如今，節(jié)儉辦會(huì)已經(jīng)邁出了可喜的一步，但從本質(zhì)而言，杜絕議政資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步提升議政質(zhì)量和議政效果，具有更重要的價(jià)值，如此，兩會(huì)的成本付出才能真正物有所值，也才能為全體國(guó)民所接受。而這，既是社會(huì)所期待的理想政治圖景，也是未來(lái)兩會(huì)政治更深刻的改革使命。

“民主大考”呼喚“議政時(shí)代”

對(duì)于兩會(huì)政治過(guò)度敬畏或漠不關(guān)心的社會(huì)心態(tài)仍有所存，雖然不參與也是一種政治自由，但這無(wú)助于發(fā)展一個(gè)民族的民主素質(zhì)，而且，如果人人放棄制約公共權(quán)力的權(quán)利，私人生活的自由也就失去了保障。

兩會(huì)作為這個(gè)國(guó)家最大規(guī)模的政治集會(huì)，實(shí)際上也在集中檢驗(yàn)著國(guó)家民主制度能否有效實(shí)踐、公正運(yùn)行。就此而言，兩會(huì)不僅是一場(chǎng)的“民主的盛宴”，更是一場(chǎng)“民主的大考”。

兩會(huì)，是對(duì)政府和司法公權(quán)的一場(chǎng)大考。提交兩會(huì)審議的預(yù)決算報(bào)告、政府工作報(bào)告和“兩高”報(bào)告是其核心議程，也是行政權(quán)、司法權(quán)接受監(jiān)督的制度性安排。而民主監(jiān)督的一個(gè)基本前提就是信息公開(kāi)，就此而言，近年來(lái)日益升溫的看管政府“錢(qián)袋子”的社會(huì)訴求，就業(yè)、醫(yī)改、住房、教育、環(huán)保等民生熱點(diǎn)，以及反腐敗、司法公正等焦點(diǎn)議題，都需要預(yù)算、政府工作、司法等諸多信息的客觀全面而不是“多談成績(jī)、少談問(wèn)題”式的公開(kāi)。這場(chǎng)大考還表現(xiàn)在，政府和司法公權(quán)面對(duì)批評(píng)、質(zhì)疑，如何坦誠(chéng)應(yīng)對(duì)而不是推諉責(zé)任乃至“躲貓貓”。更重要的是，作為一種基本的政治道德，上述信息公開(kāi)和接受監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括：敢于向一切弊端開(kāi)刀、與一切不當(dāng)利益切割的變革措施，而不是隔靴搔癢式的空洞愿景，與既有的政績(jī)相比，這些實(shí)質(zhì)性的改革目標(biāo)，也能帶給人民更多的希望和信心。

兩會(huì)，是對(duì)人大代表、政協(xié)委員群體的一場(chǎng)大考。盡管在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)土壤上，還沒(méi)有生長(zhǎng)出“職業(yè)政治家”的概念，但并不意味著代行民權(quán)的代表、委員有理由缺失“職業(yè)精神”。近年來(lái)，“啞巴委員”“舉手代表”的日漸稀少令人欣慰，但僅僅以此來(lái)檢測(cè)代表、委員是否合格，顯然標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。人們期待的是，今年兩會(huì)的光環(huán)將不再局限于少數(shù)幾個(gè)“明星代表”“議案大王”身上，參政議政者的提案、建議應(yīng)當(dāng)是真正采集民意、深思熟慮的成果而不是“臨時(shí)抱佛腳”的交差，而近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的雷人議案、建議即使符合多元化民主政治的一般邏輯，至少也能具備起碼的合理性和常識(shí)性。兩會(huì)對(duì)代表、委員的考驗(yàn)還在于，在一切必要的情形下，能否敢于啟動(dòng)法律所明確賦予的約見(jiàn)、詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段。事實(shí)上，這種主動(dòng)履職、勇于行權(quán)的意識(shí)自覺(jué)，既是考核參政議政者的底線，也是這一群體對(duì)于全體國(guó)民的起碼政治責(zé)任和交代。

兩會(huì)，也是對(duì)包括普通民眾、公共輿論等在內(nèi)的全社會(huì)的一場(chǎng)大考。民主，從來(lái)就不應(yīng)該是少數(shù)精英政治家的“獨(dú)角戲”，而是全體國(guó)民共襄的盛舉。

近年來(lái)，隨著兩會(huì)透明度和公民民主意識(shí)的提高，由“網(wǎng)上兩會(huì)”“民間兩會(huì)”所發(fā)酵的坊間民意正在對(duì)公共政策和制度變革產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。但也應(yīng)當(dāng)看到，在民主文化傳統(tǒng)匱乏的歷史語(yǔ)境下，對(duì)于民主政治的理念和價(jià)值還存在著不少社會(huì)性誤解。一方面，利益多元化與尚未成熟的民主意識(shí)相伴相行，導(dǎo)致一些“非主流”的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求被民粹主義式的討伐口水頻頻淹殺，進(jìn)而阻礙了一個(gè)自由、寬容的代言機(jī)制和議政環(huán)境的生長(zhǎng)；另一方面，對(duì)于兩會(huì)政治過(guò)度敬畏或漠不關(guān)心的社會(huì)心態(tài)仍有所存，雖然不參與也是一種政治自由，但這無(wú)助于發(fā)展一個(gè)民族的民主素質(zhì)，而且，如果人人放棄制約公共權(quán)力的權(quán)利，私人生活的自由也就失去了保障?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)期待，全社會(huì)能夠以更成熟、更積極的姿態(tài)介入今年兩會(huì)這場(chǎng)民主大考，在公共參與上更多進(jìn)步，更少遺憾。

兩會(huì)是一場(chǎng)“民主的大考”，由此滋生的政治壓力或動(dòng)力，當(dāng)從方方面面塑造中國(guó)社會(huì)上至公權(quán)、下至黎民的民主精神和品格，而這呼喚一個(gè)新的“議政時(shí)代”的到來(lái)。

□阿計(jì)（資深媒體人）

每一個(gè)代表委員，都是公眾利益的代言人，應(yīng)接受媒體和民眾的監(jiān)督。

全國(guó)政協(xié)委員姚明來(lái)京參加兩會(huì)，出發(fā)前，他接受了新華社記者專(zhuān)訪，對(duì)于記者的“搶逼圍”，他感慨地說(shuō)：“如果我沒(méi)有提案，就會(huì)被你們判不合格？”“劉翔那時(shí)被你們逼得很慘！”專(zhuān)訪過(guò)程中，他三次強(qiáng)調(diào)：“被逼出來(lái)的提案永遠(yuǎn)不是好提案?！?/p>

官員、社會(huì)名人，明星上全國(guó)兩會(huì)，總會(huì)遭記者追逐，因而，一些人難免不太適應(yīng)，姚明的此番抱怨，無(wú)疑有一定代表性。

不過(guò)，“逼提案”一說(shuō)，顯然并不妥當(dāng)。無(wú)論官員、名人、明星等，都是公眾人物，作為公眾人物，成為鎂光燈下的焦點(diǎn)，本來(lái)就是很正常的事，更何況還身兼代表委員這一重要職務(wù)。

每一個(gè)代表委員，都是公眾利益的代言人，無(wú)論其是經(jīng)選票選出，還是經(jīng)民主程序推薦，他們都承載著民意的期待。所以，公眾有權(quán)利了解，他們?cè)谒伎己完P(guān)注什么，在一年一度的全國(guó)兩會(huì)上，他們具體說(shuō)了什么，做了什么。而媒體，只不過(guò)是代表民眾履行他們的監(jiān)督權(quán)利而已。

所以，作為代表委員，理應(yīng)以開(kāi)放、包容的心態(tài)面對(duì)媒體和公眾，要學(xué)會(huì)適應(yīng)公共輿論的質(zhì)疑。面對(duì)媒體，不必躲閃，而應(yīng)將其作為接受公眾監(jiān)督，展現(xiàn)自身論政水平的絕佳機(jī)會(huì)。

一個(gè)合格的代表委員，不僅要善待媒體，更要善用媒體。作為代表委員，要想讓自己的訴求被認(rèn)可采納，除了依照相關(guān)程序提交議案提案之外，另一個(gè)簡(jiǎn)便的辦法就是訴諸公眾，通過(guò)媒體，將自己的觀點(diǎn)亮出，讓民眾來(lái)討論，從民智中汲取營(yíng)養(yǎng)，如此一來(lái)，相關(guān)議案提案將更臻于完善，成為名至實(shí)歸的好議案、好提案。

比如，姚明稱(chēng)，自己的提案涉及籃球比賽的組織管理等，希望在一些方面可以改良。對(duì)此問(wèn)題，相信民間有所思考的還有很多人，那么，姚明不妨大大方方地將自己的提案公開(kāi)，讓這個(gè)問(wèn)題引起更多關(guān)注和討論，這也更利于得到相關(guān)部門(mén)的重視。

作為代表委員，“敢言”應(yīng)當(dāng)成為最基本的素質(zhì)。尤其對(duì)于有著名人身份的代表委員而言，他們說(shuō)出的話比起一般人，有著更大的傳播力量，而在全國(guó)兩會(huì)這一平臺(tái)，這種傳播力更被放大，所以，每個(gè)代表委員應(yīng)珍惜這一機(jī)會(huì)，不是等待媒體用話筒來(lái)“逼”，而是主動(dòng)向輿論喊話，為民代言，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

當(dāng)然，面對(duì)姚明的抱怨，作為媒體，不是沒(méi)有值得檢討之處。當(dāng)下，一些媒體對(duì)于有名人身份代表委員的追逐，或許有些過(guò)度。媒體的兩會(huì)報(bào)道，若成為娛樂(lè)化的“追星”，這是在濫用媒體的監(jiān)督權(quán)。把關(guān)注目光更多地轉(zhuǎn)向來(lái)自基層、一線的代表委員，充分傾聽(tīng)他們的聲音，當(dāng)是媒體的責(zé)任所在。

□韓涵（媒體人）

關(guān)注2013年全國(guó)“兩會(huì)”系列社論之三

改革政府，實(shí)質(zhì)在于切斷有可能形成政府利益的一些渠道，因此，改革很容易遇到有形無(wú)形的抵觸。

十八屆二中全會(huì)日前在北京結(jié)束，會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，這標(biāo)志著又一輪政府改革即將啟動(dòng)。

幾乎與此同時(shí)，深圳、珠海開(kāi)始實(shí)施商事登記改革：企業(yè)登記從審批許可向核準(zhǔn)登記轉(zhuǎn)變，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類(lèi)大幅精簡(jiǎn)、不再記載經(jīng)營(yíng)范圍、不再記載“注冊(cè)資本、實(shí)收資本”，不再年檢。

政府改革，關(guān)鍵不在機(jī)構(gòu)的增減，更在于政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前政府職能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的距離。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)關(guān)系難以理順，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到更進(jìn)一步的發(fā)展，市場(chǎng)的動(dòng)力難以有效釋放；政府的社會(huì)職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與社會(huì)關(guān)系難以理順，社會(huì)自我發(fā)展缺乏應(yīng)有空間，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)應(yīng)是政府管理創(chuàng)新。

深圳、珠海商事登記制度改革，說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，無(wú)非是把企業(yè)從審批許可制改為核準(zhǔn)登記制。在審批許可下，新企業(yè)“非允許不能成立”，政府擁有掌握企業(yè)出生的大權(quán)；而在核準(zhǔn)登記制下，企業(yè)“非反對(duì)即成立”，市場(chǎng)擁有企業(yè)出生的大權(quán)，政府只起備案作用?？陀^地說(shuō)，這項(xiàng)改革雖然小，但實(shí)質(zhì)性地改變了政府職能：政府不再更具體地微觀干預(yù)企業(yè)；企業(yè)是否出生，只看市場(chǎng)臉色，而不用看政府臉色。由此帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果是，企業(yè)登記注冊(cè)的程序更簡(jiǎn)單，時(shí)間更短，成本更低。這將直接降低企業(yè)面臨的交易成本，進(jìn)而刺激社會(huì)創(chuàng)業(yè)。

機(jī)構(gòu)增減易，職能轉(zhuǎn)變難，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的難度，要有充分的準(zhǔn)備。改革政府，實(shí)質(zhì)在于切斷有可能形成政府利益的一些渠道。企業(yè)登記從審批制改為登記制，一些吃拿卡要的機(jī)會(huì)就沒(méi)了；行政審批權(quán)下放甚至廢除了，企業(yè)找市場(chǎng)的積極性要遠(yuǎn)高于找市長(zhǎng)，甚至根本無(wú)須去找市長(zhǎng)；社會(huì)組織發(fā)展放開(kāi)，要辦慈善，也未必通過(guò)政府途徑了。這些切斷政府自身利益的改革，很容易遇到有形無(wú)形的抵觸，也很容易以各種堂而皇之的理由不予執(zhí)行。海南早在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初率先實(shí)行“先上船后買(mǎi)票”的企業(yè)注冊(cè)登記制度，但沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。這深刻地表明，改革政府，面臨的阻力與壓力，是難以想象的。

正是這樣，新階段推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府改革，尤其需要：第一，決心和勇氣。這個(gè)決心，是政府要有改革自己、規(guī)范自身行為的決心；這個(gè)勇氣，是要敢于對(duì)自己動(dòng)刀子的勇氣。能否有這個(gè)決心和勇氣，在很大程度上成為改革的試金石；第二，務(wù)實(shí)地推進(jìn)，不可能“畢其功于一役”。商事登記體制改革是一項(xiàng)很具體的改革，難度也不大，可以盡快在全國(guó)務(wù)實(shí)展開(kāi)；機(jī)構(gòu)調(diào)整也是如此，穩(wěn)步調(diào)整效果要好于大范圍變動(dòng)。第三，提高改革的社會(huì)參與度。改革政府，最終的評(píng)價(jià)者只能是市場(chǎng)和社會(huì)。從某種意義上，政府的公開(kāi)透明化是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的催化劑，政府公開(kāi)透明程度不提高，社會(huì)參與度不提高，政府改革將動(dòng)力不足。

不管什么花樣的公款吃喝，最終都要落到報(bào)銷(xiāo)這一環(huán)，而現(xiàn)在公款吃喝的報(bào)銷(xiāo)太容易了。

日前，一些代表委員建議，打擊“公款吃喝風(fēng)”應(yīng)盡快制度化，通過(guò)改革公共財(cái)政預(yù)算體制、完善財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度、完善公費(fèi)支出公示公開(kāi)制度等方面，來(lái)編織制度的籠子，關(guān)住隨意出界進(jìn)行“舌尖上腐敗”的權(quán)力。（3月3日《新京報(bào)》）

“舌尖上腐敗”屢禁不絕。不久前，中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”，發(fā)出厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的號(hào)召，讓公款吃喝現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。不過(guò)，一些地方陽(yáng)奉陰違，暗渡陳倉(cāng)，把吃喝“陣地”轉(zhuǎn)到隱蔽的私人會(huì)所和私家菜館。制度化治理應(yīng)該跟上了。

公款吃喝不管躲到哪里，不管以怎樣的名目，到最后都還是要拿出發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)的。財(cái)務(wù)制度是堵住公款吃喝的一道最重要關(guān)口。比起一些企業(yè)，現(xiàn)在政府部門(mén)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算上太過(guò)粗糙，對(duì)公共財(cái)政使用的審計(jì)不力，公款接待缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)，吃喝之后掏出一張發(fā)票，輕易就得以報(bào)銷(xiāo)。

反觀世界上很多治理公款吃喝取得良好成效的國(guó)家，他們?cè)趫?bào)銷(xiāo)方面極其嚴(yán)格。比如，俄羅斯政府部門(mén)的財(cái)務(wù)制度卡得很?chē)?yán)，請(qǐng)人吃飯報(bào)銷(xiāo)要經(jīng)過(guò)五步手續(xù)，至少三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報(bào)銷(xiāo)，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)數(shù)個(gè)月。而且，對(duì)發(fā)票信息要求也非常詳盡嚴(yán)密，吃了哪些菜，請(qǐng)客效果如何，都得說(shuō)清楚。

日前，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康建議，在“三公消費(fèi)”的發(fā)票上，不僅要寫(xiě)單位抬頭，還應(yīng)注明開(kāi)票人身份姓名，這樣不僅可以遏制用假發(fā)票和非實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的情況，還可以為紀(jì)委或者審計(jì)部門(mén)核查提供方便。山西省政協(xié)原副主席呂日周則說(shuō)，應(yīng)當(dāng)取消公務(wù)接待報(bào)銷(xiāo)制度，實(shí)行接待和福利待遇貨幣化。

對(duì)公務(wù)接待的報(bào)銷(xiāo)制度，不論是進(jìn)行改革，還是徹底取消，其實(shí)都反映了制度化遏制“公款吃喝”才是根本。在中國(guó)，治理公款吃喝，制度方面還有太多可以完善的空間，如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的制度關(guān)卡設(shè)定和相關(guān)審計(jì)制度的完善與執(zhí)行。治理“舌尖上腐敗”也只有真正實(shí)現(xiàn)制度化，才能取得真正的成效。

□單士兵（媒體人）

兩會(huì)前夕的調(diào)查,已清晰地提出了有關(guān)公平正義的民意訴求。期待在即將召開(kāi)的兩會(huì)上,這些議題能真正納入?yún)⒄h政日程表,去描繪出清晰的改革路徑,回應(yīng)民生期待。

兩會(huì)召開(kāi)前夕,人民網(wǎng)與人民日?qǐng)?bào)推出2013年兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。您的工資漲了嗎?您是否支持彈性退休制?您對(duì)醫(yī)改有什么期待?截至目前,參與人次已達(dá)到70余萬(wàn)。在今年的17個(gè)關(guān)鍵詞中,“社會(huì)保障”“反腐倡廉”“收入分配”“住房保障”暫居前四位。

人生開(kāi)門(mén)七件事,柴米油鹽醬醋茶。如今,公眾茶余飯后熱衷談?wù)摰脑掝},雖說(shuō)不再只是飲食男女,但日常聚焦關(guān)注的,大多也繞不開(kāi)衣食住行。

比如,今年兩會(huì)前夕聚焦的熱點(diǎn)話題中,無(wú)論是社會(huì)保障、收入分配,還是住房保障,其實(shí)都不是什么艱深宏大的詞匯,而是與人們?nèi)粘Ｉ罡兄芮邢嚓P(guān)的課題。說(shuō)白了,人們關(guān)注的,無(wú)非是辛苦掙取的財(cái)富,能不能更公平地落袋為安；“養(yǎng)兒防老”已成為過(guò)去時(shí)的情況下,制度保障能不能更公正地兜底養(yǎng)老,確?！袄嫌兴馈?；房?jī)r(jià)一路狂奔之下,住房保障如何真正“大庇天下寒士”,而不是讓住房福利成為少數(shù)人的盛宴。

國(guó)富民強(qiáng),可以說(shuō),社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)如火如荼地發(fā)展到現(xiàn)在,如何讓公眾更公平地共享國(guó)民發(fā)展的紅利,已經(jīng)成了人們的普遍期待。就拿這次熱點(diǎn)話題的分項(xiàng)調(diào)查來(lái)說(shuō),對(duì)于社會(huì)保障,網(wǎng)友要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高,98%網(wǎng)民認(rèn)為雙軌制有悖社會(huì)公平,廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；對(duì)最低生活保障,半數(shù)以上投票網(wǎng)民則認(rèn)為,“騙保者多,制度執(zhí)行不完善”；同樣,對(duì)于收入差距現(xiàn)狀,98%的網(wǎng)民選擇了“收入差距大,貧富分化嚴(yán)重”,在判斷收入分配不公的表現(xiàn)上,“工資增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)不同步”“存在大量灰色收入”“壟斷行業(yè)收入過(guò)高”和“部分行業(yè)福利過(guò)高”,都在影響人們的公平感受。

“不患寡而患不均”,已成為人們的普遍心態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中不同行業(yè)、企事業(yè)單位的收入福利、權(quán)利差距,常讓人深感“男怕入錯(cuò)行”；養(yǎng)老等社會(huì)保障的不公與闕如,也常讓人深覺(jué)養(yǎng)兒難防老,老來(lái)無(wú)所依。馬太效應(yīng),從最基本的收入分配、退休養(yǎng)老、住房教育,一直延伸到最低生活保障。前兩天,中國(guó)社科院發(fā)布社會(huì)保障綠皮書(shū)還顯示,受調(diào)查的低保家庭中,6成不是貧困家庭,有近8成的貧困戶沒(méi)有享受低保救助。而在一些地方,連孩子入學(xué)也搞起了“拼爹”,不是按家長(zhǎng)學(xué)歷職稱(chēng)積分入學(xué),就是把家長(zhǎng)身份職業(yè)地位分等級(jí),按等級(jí)順序招生。不同行業(yè)、身份的差距,直接投射到了祖國(guó)未來(lái)的花朵身上,這算不算“贏者通吃”下的另一種不公?

贏者通吃,必然衍生相對(duì)剝奪感。而要撫平這種被剝奪的感受,首先當(dāng)然需要用制度填補(bǔ)鴻溝,最起碼,制度不能制造這種分裂的差距。對(duì)每個(gè)普通公眾來(lái)說(shuō),公平正義其實(shí)很簡(jiǎn)單,很多時(shí)候,無(wú)非就是看一個(gè)社會(huì)能不能給它的成員提供均等的公共服務(wù)；能不能讓這個(gè)國(guó)家的公民,都享有政府提供的平等的福利與權(quán)利；當(dāng)社會(huì)分配存在某種不公時(shí),制度又能不能迎頭趕上,補(bǔ)齊差距、兜底權(quán)利、確保公平。

現(xiàn)在,兩會(huì)前夕的調(diào)查,已清晰地提出了有關(guān)公平正義的民意訴求。期待在即將召開(kāi)的兩會(huì)上,這些議題能真正納入?yún)⒄h政日程表,去描繪出清晰的改革路徑,回應(yīng)民生期待。新華每日電訊

兩會(huì)召開(kāi)在即，全球媒體再次將目光聚焦中國(guó)，不但國(guó)內(nèi)媒體全力以赴，許多境外媒體也紛紛增兵派員，趕赴北京，拉開(kāi)“新聞大戰(zhàn)”架勢(shì)，多家國(guó)際傳媒巨頭還拿出重要版面和時(shí)段，或評(píng)論中國(guó)改革力度，或預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)走勢(shì)，全球新聞行業(yè)已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)入了“兩會(huì)行情”。

作為中共十八大之后中國(guó)最重要的政治議程，今年兩會(huì)有著非同一般的意義。首先是換屆，2987位新一屆全國(guó)人大代表將行使自己的權(quán)力，選舉新一任國(guó)家主席，決定新一屆中央政府班子中的主要成員；其次是改革，作為執(zhí)政黨，中共十八大確定的改革意愿和治國(guó)方略，需要通過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的確認(rèn)后上升到國(guó)家意志，一些具體的改革措施也將在本屆兩會(huì)上破題，比如國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，外界普遍認(rèn)為，中國(guó)將以此提高政府的執(zhí)政效率和能力。

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民眾政治參與度提高，今年兩會(huì)將推動(dòng)中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)一步向前發(fā)展，一個(gè)活力四射的中國(guó)必將是促進(jìn)世界發(fā)展繁榮的積極力量。

對(duì)外國(guó)人來(lái)說(shuō)，兩會(huì)之所以重要，還因?yàn)樗麄冃枰高^(guò)兩會(huì)釋放出來(lái)的信號(hào)，解讀中國(guó)的未來(lái)。畢竟，人們普遍會(huì)對(duì)未知領(lǐng)域保留自己的擔(dān)憂。而中國(guó)這個(gè)古老大國(guó)的復(fù)興腳步，無(wú)疑會(huì)在未來(lái)世界發(fā)展進(jìn)程中踏出堅(jiān)定的足音。對(duì)各國(guó)及其人民來(lái)說(shuō)，這是“福音”還是“惡聲”？外界仍存種種誤解和偏見(jiàn)，這也是導(dǎo)致各種版本“威脅論”的原因。

拋開(kāi)意識(shí)形態(tài)的成見(jiàn)與偏見(jiàn)，外界關(guān)注的中國(guó)形象，其實(shí)是在兩個(gè)向度上展現(xiàn)出來(lái)的。

其一，外國(guó)人“走進(jìn)來(lái)”時(shí)看到的中國(guó)形象。他們到中國(guó)來(lái)旅游、投資、文化交流，首先會(huì)關(guān)心中國(guó)是不是開(kāi)放，當(dāng)代中國(guó)是充分對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家，中國(guó)人普遍對(duì)來(lái)華外國(guó)人十分友好，所以中國(guó)能夠成功地舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)。沒(méi)有開(kāi)放的氛圍，這兩件大事肯定辦不好。其次，他們關(guān)心中國(guó)的穩(wěn)定，中國(guó)已是世界上最大貿(mào)易國(guó)之一，被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎，對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系甚至中國(guó)自身的穩(wěn)定，都是一個(gè)很重要的問(wèn)題，就像俄羅斯總統(tǒng)普京說(shuō)的，正因?yàn)橹袊?guó)政治和社會(huì)形勢(shì)上的穩(wěn)定，外國(guó)投資者才會(huì)來(lái)投資，因?yàn)樗麄冎雷约旱耐顿Y在未來(lái)至少不會(huì)因?yàn)檎蝿?dòng)蕩而打水漂。

今年兩會(huì)，相信在開(kāi)放和穩(wěn)定兩個(gè)方面，都會(huì)發(fā)出明確的積極信號(hào)。

其二，中國(guó)人“走出去”時(shí)呈現(xiàn)出的中國(guó)形象。去海外投資，去海外消費(fèi)，辦孔子學(xué)院，都是“走出去”，這就招致了一些人的非議，到非洲修路送點(diǎn)“龍的禮物”，幫鄰國(guó)經(jīng)營(yíng)港口，這都是做好事，但是偏偏就有人說(shuō)是搞擴(kuò)張、搞“新殖民主義”。另外，由于近來(lái)，中國(guó)和某些周邊國(guó)家關(guān)系緊張，各方軍演頻繁，國(guó)際上有一種擔(dān)心，害怕中國(guó)在軍事上的強(qiáng)大形成對(duì)東亞安全的威脅。對(duì)此，中國(guó)人只能說(shuō)：一方面，國(guó)強(qiáng)而霸，在世界歷史上確有血的教訓(xùn)，然而中國(guó)非但沒(méi)搞過(guò)，還是受害者，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“不稱(chēng)霸”，要走“和平發(fā)展”道路，“走出去”與“和平發(fā)展”并不抵牾；另一方面，中國(guó)追求的和平，不是軟弱挨打和脆弱不堪的和平，在涉及中國(guó)核心利益的問(wèn)題上，沒(méi)有交易可言。

兩會(huì)是中國(guó)人民政治生活中最重大的事情，透過(guò)會(huì)內(nèi)會(huì)外，觀察者們將會(huì)再次發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人民對(duì)和平的熱愛(ài)與對(duì)主權(quán)的守護(hù)，都是明確無(wú)誤的。

作為觀察中國(guó)式民主的一面窗口，全國(guó)兩會(huì)歷來(lái)受到國(guó)內(nèi)外輿論高度關(guān)注。今年的兩會(huì)又格外引人注目，因?yàn)檫@是換屆后的第十二屆全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的第一次會(huì)議。補(bǔ)充了大量“新鮮血液”的新一屆人大代表、政協(xié)委員們，如何傳好民主的接力棒，將中國(guó)式民主推向更高水平？這是人民的期待，也是時(shí)代的要求。

對(duì)每一位代表、委員來(lái)說(shuō)，參加兩會(huì)既是至高的榮譽(yù)，更是一場(chǎng)全媒體時(shí)代的“進(jìn)京趕考”，考試內(nèi)容是中國(guó)政治生活中民主參與的水平，每一位代表、委員的表現(xiàn)都將被“放大鏡”般的社會(huì)輿論記錄在案、算入總分，最終成績(jī)將由挑剔的社會(huì)公眾作出考評(píng)。

將中國(guó)式民主推向更高水平，首先應(yīng)該表現(xiàn)在會(huì)風(fēng)的端正上。今年的兩會(huì)，是檢驗(yàn)中央八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令貫徹落實(shí)情況的一塊試金石，代表、委員的表現(xiàn)至關(guān)重要。無(wú)論是新晉還是連任，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)社會(huì)階層，每一位代表、委員都有責(zé)任珍惜每一次發(fā)言、表決的機(jī)會(huì)，每一個(gè)議案、提案的撰寫(xiě)；要關(guān)注問(wèn)題，講出真話，真正體現(xiàn)履行職責(zé)、參政議政的水平。要讓外界看到，兩會(huì)會(huì)場(chǎng)不是旅游觀光的景點(diǎn)，也不是呼朋喚友的交際場(chǎng)，而是肩負(fù)人民重托、表達(dá)人民心聲、履行人民賦予職責(zé)的神圣之地。

將中國(guó)式民主推向更高水平，還需要代表、委員在今后的日常工作中多下功夫，切實(shí)提高自身履行職責(zé)、參政議政的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)中國(guó)式民主的點(diǎn)滴進(jìn)步。中國(guó)式民主的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它需要全體社會(huì)公眾的共同努力，而自十多億人民中產(chǎn)生的數(shù)千名代表、委員自然負(fù)有重大的推動(dòng)之責(zé)，這種推動(dòng)也更多地要從履行職責(zé)、參政議政的專(zhuān)業(yè)化水平去體現(xiàn)，這已經(jīng)成為時(shí)代和人民的要求。

從另一方面看，本屆兩會(huì)本身也體現(xiàn)了中國(guó)式民主的進(jìn)步，比如首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比例下降，基層一線代表、委員的比例上升，等等。作為中國(guó)式民主向前邁進(jìn)的感同身受者，代表、委員自當(dāng)奮發(fā)有為，沉下身子深入基層一線調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映人民需求，用專(zhuān)業(yè)化履行職責(zé)、參政議政的成果推動(dòng)中國(guó)式民主再上新臺(tái)階。

千里之行，始于足下。來(lái)自中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層的新一屆人大代表、政協(xié)委員們，五年的履職之旅才剛剛起步，本屆全國(guó)兩會(huì)正是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，我們對(duì)每一位代表、委員的表現(xiàn)不必有完美的期待，而應(yīng)抱有足夠的耐心。我們相信，未來(lái)五年新一屆代表、委員將用自己的實(shí)際行動(dòng)回報(bào)人民的重托，中國(guó)式民主也必然將有長(zhǎng)足的進(jìn)步。（作者系《半月談內(nèi)部版》執(zhí)行主編）