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反腐倡廉建設(shè)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“政府自我革命”的必然途徑，既然是自我革命，那么政府在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過程中必然會(huì)“削權(quán)”和“縮利”，觸動(dòng)原有的政府部門利益，打破原來的利益格局。

3月13日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者見面會(huì)上針對(duì)政府反腐倡廉問題作了回答，再次表明了中央政府的反腐決心，闡明了推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路。

結(jié)合十八大以來新一屆中央政府的工作進(jìn)展、全國人大會(huì)上的政府工作報(bào)告以及李克強(qiáng)總理的闡述，下一階段政府反腐倡廉建設(shè)工作將主要圍繞“權(quán)力”進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一方面是“放權(quán)”。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府反腐倡廉建設(shè)的核心，旨在給政府權(quán)力松綁，讓政府回歸本位。政府行政權(quán)力過于集中和行政審批程序過于繁瑣是產(chǎn)生尋租腐敗的重要根源。十八大以來，兩次國務(wù)院廉政工作會(huì)議都提出要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，并把之作為反腐倡廉的釜底抽薪之策，旨在進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，釋放制度紅利和改革紅利。為此，進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)將是政府改革趨勢(shì)和重要任務(wù)，政府部門不能只下放次要的權(quán)力，而捏牢“實(shí)權(quán)”，忽視權(quán)力下放的力度和質(zhì)量。

另一方面是“限權(quán)”，其思路是用制度來管權(quán)管錢，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力邊界，防止不同權(quán)力之間的相互替代。在這里，“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”管理模式是打造權(quán)力制度籠子的關(guān)鍵舉措，對(duì)市場(chǎng)主體來說，是“法無禁止即可為”，而對(duì)政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”相當(dāng)于在政府權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力之間劃出一條明晰的界線。在管錢方面。預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督將發(fā)揮突出作用，各級(jí)政府要把所有收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”，讓權(quán)力尋租腐敗現(xiàn)象無藏身之地。與此同時(shí)，權(quán)力將在陽光下運(yùn)行，“三公消費(fèi)”、樓堂館所建設(shè)以及一系列政府不正之風(fēng)將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督、審查和懲治。

總的來說，反腐倡廉建設(shè)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“政府自我革命”的必然途徑，既然是自我革命，那么政府在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過程中必然會(huì)“削權(quán)”和“縮利”，觸動(dòng)原有的政府部門利益，打破原來的利益格局。這決定了反腐倡廉建設(shè)難免會(huì)遇到這樣或那樣的阻力，讓人們擔(dān)心其會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)、能不能保持長效性。從李克強(qiáng)總理的表態(tài)可以看出，“腐敗也是人民政府的天敵”，“黨和政府反對(duì)腐敗的意志和決心是一貫的”。反腐信心遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于挑戰(zhàn)。面對(duì)新的反腐倡廉形勢(shì)，深化改革將為反腐倡廉建設(shè)提供新的推動(dòng)力，反腐倡廉建設(shè)也將為深化改革提供新的保障力。

經(jīng)歷四十多年的發(fā)展表明，中美兩國關(guān)系的健康發(fā)展對(duì)于中美兩國人民乃至世界人民福祉的影響都是巨大的和深遠(yuǎn)的。中美兩國關(guān)系的重要性和復(fù)雜性是當(dāng)下國際社會(huì)任何一對(duì)雙邊關(guān)系都難以比擬的。

在13日上午答記者問的環(huán)節(jié)中，李克強(qiáng)總理對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景進(jìn)行了評(píng)析和展望，反映中國領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的客觀認(rèn)識(shí)和樂觀態(tài)度。

在李克強(qiáng)總理關(guān)于中美關(guān)系的評(píng)析中，筆者認(rèn)為“尊重”是一個(gè)核心詞?！白鹬亍笔紫染褪且鹬鼗臼聦?shí)。中美兩國存在歷史和文化背景的差異以及發(fā)展階段的差異，是中美兩國關(guān)系發(fā)展的一個(gè)基本事實(shí)；兩國在發(fā)展關(guān)系中存在著一定分歧也是一個(gè)基本事實(shí)。正是在尊重這兩個(gè)基本事實(shí)的基礎(chǔ)之上，李克強(qiáng)總理指出中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)是“世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系”。

毫無疑問，隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，中國在各方面建設(shè)取得了前所未有的成績，綜合國力得到顯著提升，但是中國的發(fā)展還處于“進(jìn)行時(shí)”，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中也遇到各種問題和挑戰(zhàn)。如果不尊重客觀現(xiàn)實(shí)，忽視中國是“世界上最大的發(fā)展中國家”、美國是“世界上最大的發(fā)達(dá)國家”這一現(xiàn)實(shí)定位，對(duì)于中國而言，就會(huì)失去我們制定外交戰(zhàn)略外交政策的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；而對(duì)于美國來說，就會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生不切實(shí)際的“要求”和“期許”，在這些“要求”和“期許”得不到認(rèn)同和滿足的情況下，進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生莫可名狀的“危機(jī)感”，夸大中國的挑戰(zhàn)和威脅。從這個(gè)角度而言，李克強(qiáng)總理也是在警示中美兩國在發(fā)展關(guān)系方面都要走出GDP的“迷思”。

李克強(qiáng)總理在答記者問中也指出，中美關(guān)系健康發(fā)展之道也在于“尊重”，即只要中美雙方尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，兩國關(guān)系必然會(huì)得到提升。中國承認(rèn)中美之間分歧存在的客觀性，而且還認(rèn)識(shí)到隨著中美交往層面的提升和擴(kuò)展以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與第三方因素的存在等等都將使之呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。但是中國方面對(duì)于中美之間的分歧一直持理性態(tài)度，主張通過加強(qiáng)管控、平等對(duì)話、協(xié)商解決。尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，是處理中美關(guān)系的關(guān)鍵所在，也是解決或減少雙方分歧的前提條件。只有在彼此核心利益和重大關(guān)切得到尊重的前提下，中美兩國在管控危機(jī)和加強(qiáng)平等對(duì)話方面才會(huì)更為積極主動(dòng)和富有成效。李克強(qiáng)總理對(duì)中美之間共同利益和互補(bǔ)性的強(qiáng)調(diào)，為中美之間在尊重彼此核心利益和重大關(guān)切基礎(chǔ)上，著眼長遠(yuǎn)地發(fā)展兩國關(guān)系提出可行之道。

經(jīng)歷四十多年的發(fā)展表明，中美兩國關(guān)系的健康發(fā)展對(duì)于中美兩國人民乃至世界人民福祉的影響都是巨大的和深遠(yuǎn)的。中美兩國關(guān)系的重要性和復(fù)雜性是當(dāng)下國際社會(huì)任何一對(duì)雙邊關(guān)系都難以比擬的。當(dāng)下觀察人士普遍認(rèn)為中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，正在發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變。處理好中美兩國之間的關(guān)系對(duì)兩國領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)造力和領(lǐng)導(dǎo)力提出很大要求。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益訴求多元化發(fā)展，中美兩國均出現(xiàn)對(duì)中美關(guān)系發(fā)展的不同聲音和訴求，與此同時(shí)，雖然中美兩國都是全球化的積極參與者和推動(dòng)者，但是全球化帶來的負(fù)面效應(yīng)在兩國均有所顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、公平就業(yè)及社會(huì)保障等等問題已然成為中美兩國之間具有共性的問題，甚至在美國方面還出現(xiàn)了一些諉過他人和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的呼聲。這使我們認(rèn)識(shí)到，一方面中美關(guān)系的健康發(fā)展必然會(huì)受到一定的干擾，另一發(fā)面也表明中美關(guān)系健康發(fā)展對(duì)于兩國所面臨諸多問題的有效解決有著切實(shí)的價(jià)值和意義。李克強(qiáng)總理在答記者問時(shí)的講話已經(jīng)代表中國政府和中國人民明確表明中國對(duì)促進(jìn)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重視和信心。接下來，則是需要美國方面在維護(hù)中美關(guān)系健康發(fā)展方面做出更多的、應(yīng)有的努力，與中國一道兒構(gòu)建一種富有“質(zhì)感”的新型大國關(guān)系。

（中國社會(huì)科學(xué)院美國所社會(huì)文化研究室 白玉廣）

　　2014年3月13日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見中外記者時(shí)談到，民生問題是政府工作的重點(diǎn)。第一是?；?，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等方面構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)保障安全網(wǎng)。第二是兜底線。政府絕不能讓無家可歸、因貧棄醫(yī)等現(xiàn)象頻發(fā)，要讓特殊困難群眾求助有門。第三是促公平。要采取措施，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。

李克強(qiáng)總理的回答充滿了濃郁的民生情懷，沒有空話大話，句句落到實(shí)處。政府應(yīng)該以百姓之心為心，總理對(duì)民生問題將心比心的態(tài)度給人民吃了定心丸，對(duì)過上好日子更加增強(qiáng)了信心充滿了期盼。

首先保障社會(huì)民生要解決基本問題。子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老、住房安居等涉及人民群眾生活的方方面面。民眾的生活條件和生存環(huán)境，決定著一國國民的生活質(zhì)量，也在根本上決定了一個(gè)國家的社會(huì)狀況和未來發(fā)展。提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)等措施，這些令人鼓舞而又實(shí)實(shí)在在的舉措，彰顯出政府“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念。

第二在努力解決基本問題的前提下，兜住人民的生活底線也很重要。即使我國每年經(jīng)濟(jì)都保持了較快發(fā)展，但總有部分并不富裕的群體會(huì)因病或因?yàn)?zāi)一夕返貧。推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加大棚戶區(qū)改造力度，提高低保水平，出臺(tái)新的社會(huì)救助管理辦法等舉措，不能讓特殊困難群眾求助無能，也決不讓貧困代代相傳。

最后，創(chuàng)造公平環(huán)境，才能使每個(gè)國人都能分享到改革的紅利。總理特別談到要注重教育公平。改善農(nóng)村貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的人數(shù)，這些舉措為農(nóng)村學(xué)子帶來了希望，使得他們不用受困于客觀環(huán)境，也可以擁有和城市學(xué)生一樣公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

政之所興，在順民心。民心大順，政通人和。李總理關(guān)于民生問題的一番闡述發(fā)自肺腑，他將人民的安危牢牢地放在了心上。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生訴求正在實(shí)現(xiàn)，每個(gè)人都會(huì)過上物質(zhì)富裕，精神上享有公平與尊嚴(yán)的生活！

“只要有一絲希望，我們絕不放棄搜救！”總理在記者招待會(huì)上回答的第一個(gè)問題，就打動(dòng)了所有在場(chǎng)的記者，告慰了正為親人失蹤而望穿秋水的家屬，更溫暖了將來可能同樣困頓的每個(gè)人。

打動(dòng)人心的，是以人為本的理念和心系人民的情懷。面對(duì)霧霾的詰問，坦陳“許多人早晨一起來，就打開手機(jī)查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問題”，并以“鐵腕治污加鐵規(guī)治污”表示治霾決心；面對(duì)社會(huì)保障的提問，從“?；?、兜底線、促公平”三個(gè)方面論述今年民生事業(yè)的路線圖，“以百姓之心為心”的話語直抵人心。正是“一切為了人民”的價(jià)值理念，才讓總理的回答充滿民生情懷。

提振信心的，是實(shí)事求是的態(tài)度和真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)。談到反腐問題，強(qiáng)調(diào)“腐敗是人民政府的天敵”，重申“對(duì)于腐敗分子和腐敗行為，我們實(shí)行的是‘零容忍’”；論及金融風(fēng)險(xiǎn)，明確表示“對(duì)于‘影子銀行’等金融風(fēng)險(xiǎn)，我們也正在加強(qiáng)監(jiān)管，已經(jīng)排出時(shí)間表”；關(guān)于GDP增速下滑，形象表達(dá)“我們不片面追求GDP，需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP”。不回避熱點(diǎn)、不繞過難點(diǎn)、不躲開痛點(diǎn)，彰顯著“說一尺不如干一寸”的實(shí)干精神。

攝人心魄的，是舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和一往無前的勇氣。把簡(jiǎn)政放權(quán)放在改革突破的首位，繼續(xù)割自己肉、革自己命，讓市場(chǎng)“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權(quán)不可為”，用政府的“有限而有效”，來換取市場(chǎng)的活力迸發(fā)；國務(wù)院40次常務(wù)會(huì)議，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題，改革在國家議程設(shè)置中的重要性不言而喻?！皦咽繑嗤蟮臎Q心、背水一戰(zhàn)的氣概”，在總理的回答中體現(xiàn)得淋漓盡致，何懼不能沖破利益固化的藩籬、思想觀念的障礙？

全國兩會(huì)落下帷幕，全面深化改革已經(jīng)起勢(shì)，讓我們重申總理記者會(huì)上的話，“說一尺不如干一寸”，用苦干實(shí)干讓夢(mèng)想開花結(jié)果。

房地產(chǎn)是個(gè)大問題，也是廣大人民群眾最為揪心、關(guān)心和鬧心的問題。誠如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告和記者見面會(huì)上所說，讓人民做有所居，是政府的責(zé)任，而看到幾百號(hào)人共用一個(gè)旱廁，實(shí)在是政府之痛。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理上來講，要讓房價(jià)為普通民眾所接受，無非是兩個(gè)手段，一是減少需求，二是增加供給。這也是歷次房地產(chǎn)調(diào)控的基本思路。

需求方面，我們已經(jīng)看到，通過北上深廣以及部分省會(huì)城市的限購和部分銀行的限貸，不能說把投資投機(jī)性需求完全擠干，但至少是擠得差不多了。

在這方面，克強(qiáng)總理也說了，今年要積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，在此基礎(chǔ)上研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅的工作。相信此舉會(huì)進(jìn)一步把存量的投資投機(jī)性需求再繼續(xù)擠壓一部分出來。

在增加供給方面，近年來政府的舉措不可謂不大，北京近幾年推出的自主性商品房只是其中的一個(gè)縮影。總理在這次發(fā)布會(huì)上指出，今年要開建470萬套以上的保障房，廉租房和公租房的建設(shè)，也要積極推進(jìn)。

這體現(xiàn)了新一屆政府“兜底線、保基本、創(chuàng)機(jī)制”的新的執(zhí)政思路，也是“把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，把政府的交給政府”策略在房地產(chǎn)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的推出，以京津冀一體化為代表的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的進(jìn)程加快，大城市人口越來越多、中小城鎮(zhèn)空心化的現(xiàn)象會(huì)得到一定的遏制。

在這一趨勢(shì)下，超大特大城市房價(jià)一路高漲的趨勢(shì)或?qū)⒌玫骄徑猓€城市房價(jià)也會(huì)達(dá)到一個(gè)基本的供給平衡點(diǎn)，價(jià)格保持在一個(gè)基本的水平面上浮動(dòng)，而不至于暴起暴落。

可以說，持續(xù)不斷地增加保障房供給和適時(shí)地推出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是政府在房價(jià)調(diào)控上的新思路和新舉措。在這一基本方向大致不變的情況下，當(dāng)然也有一些細(xì)節(jié)性的問題需要完善，例如這次兩會(huì)上有代表委員提出一些保障房開了一百多次會(huì)議都沒法解決通水通電的問題之類，這就提醒我們政府部門，建保障房，不光要解決好量的問題，更要解決好質(zhì)的問題，否則，建再多，群眾不愿意住，申購者不踴躍，只能造成資源的更大浪費(fèi)。

在調(diào)控思路上，總理在發(fā)布會(huì)上講，要分城分類調(diào)控，這也是根據(jù)面前房地產(chǎn)市場(chǎng)分化明顯的情況提出的適時(shí)之舉。事實(shí)上，根據(jù)2014年1、2月份的數(shù)據(jù)，北上深廣、二三線城市、中小城鎮(zhèn)這三類地區(qū)的房價(jià)以及供需情況出現(xiàn)了明顯的分化，如果我們還是沿用一刀切的調(diào)控思路，顯然已經(jīng)是不太可行了。因此，在市場(chǎng)已經(jīng)細(xì)分的現(xiàn)實(shí)面前，我們的調(diào)控手段需要及時(shí)跟進(jìn)。

李克強(qiáng)指出，下一步要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大這些基本的社會(huì)保障。今年適當(dāng)時(shí)候要提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，而且要解決或者說逐步解決碎片化的問題。

3月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其是民生問題，應(yīng)該是政府工作的重點(diǎn)。今年要著重繼續(xù)做三件事，就是?；?、兜底線、促公平。

“將心比心啊，政府工作人員應(yīng)該以百姓之心為心。”他在新聞發(fā)布會(huì)上說。

他以自己所見的例子指出，現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。幾百個(gè)人一個(gè)旱廁，特別是北方，到了冬天居民入睡要帶著棉帽、穿著棉衣，這可以說是政府心頭之痛。

目前各地民眾的社保水平差異很大，有的農(nóng)村老人每月只能從政府領(lǐng)取百元左右作為養(yǎng)老費(fèi)用。這盡管距離實(shí)際養(yǎng)老存在差距，但是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道曾調(diào)查了解到，農(nóng)村老人對(duì)此非常歡迎。

有農(nóng)村老人說，國家給農(nóng)村老人養(yǎng)老錢，等于像養(yǎng)了半個(gè)兒子，以后這個(gè)水平會(huì)逐步提高。所以都希望多活幾年，并且爭(zhēng)取身體更加健康。

毋庸諱言，中國目前經(jīng)濟(jì)總量只有50多萬億，人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)只有6000多美元，只是處于中等收入國家的水平。中國不可能像西方一些高福利的國家實(shí)施從出生到進(jìn)入墳?zāi)垢吒＠闹贫?。但是保住了基本，也就仍居民看到了希望?/p>

同時(shí)國家提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，在個(gè)人能力提高后，可以通過市場(chǎng)化手段，以及商業(yè)辦法，獲得更好的商業(yè)保障，比如商業(yè)保險(xiǎn)等。

李克強(qiáng)指出，我們?；尽⒍档拙€，還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。

中國要繼續(xù)增加農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，今年要增加10%以上，并且要加大農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造的力度。

“政府就是應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓每個(gè)人都通過自己的奮斗有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們要把公正貫徹到社會(huì)的最底層。”他在新聞發(fā)布會(huì)上說。

他指出， 因?yàn)閲λ?，中國基本保障的?biāo)準(zhǔn)還是低水平的，總會(huì)有一部分人因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，還要進(jìn)行社會(huì)救助。但是，“我們絕不能讓無家可歸、因貧棄醫(yī)等現(xiàn)象頻發(fā)。將心比心啊，政府工作人員應(yīng)該以百姓之心為心?！?/p>

2月27日《社會(huì)救助暫行辦法》，低保對(duì)象之外的各類低收入群體納入到范圍之類。今年的政府工作報(bào)告，除了對(duì)低收入者提供保障性租房外，對(duì)于未達(dá)到自主買房能力的夾心層，則納入到公租房等范疇。

按此看，無論是醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等各個(gè)領(lǐng)域，國家正在加快打造一個(gè)全范圍、多層次、多水平的覆蓋保障網(wǎng)。

李克強(qiáng)指出，下一步要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大這些基本的社會(huì)保障。今年適當(dāng)時(shí)候要提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，而且要解決或者說逐步解決碎片化的問題，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)。

3月13日，2014年全國兩會(huì)的最后一天，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)答問中多次談及了經(jīng)濟(jì)增長與民生問題。

對(duì)于中國政府來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)。李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上提到，現(xiàn)在我國每年要新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

李克強(qiáng)總理表示，GDP增長的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，“左右”就是有彈性的，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，我們是有容忍度的。至于下限是什么，那就是這個(gè)GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長。他說：“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?！?/p>

2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)下行，是新一屆政府面臨的最大挑戰(zhàn)，一度中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，調(diào)控空間和手段又非常有限，國際輿論擔(dān)心起中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。但是，中國政府在沒有用大劑量短期經(jīng)濟(jì)刺激的情況下，2013年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長率保持在了7.7%，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）為2.6%，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

顯然，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)等民生問題有著天然緊密的關(guān)系，一些重要的國際會(huì)議也傳遞出世界主要經(jīng)濟(jì)體更加看重增長和就業(yè)的關(guān)系。2014年，中國經(jīng)濟(jì)GDP增長率定在了7.5%左右，CPI目標(biāo)為3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。

之所以是這個(gè)數(shù)字，李克強(qiáng)總理解釋說，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。“我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富?！睔w根到底，是要堅(jiān)守民生的底線。

在人口超過13億的中國，就業(yè)等民生問題尤為重要，“一個(gè)家庭沒有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望?！边@是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題，也是克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心之一。此前，他在一次經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上說，在未來十年、二十年，中國勞動(dòng)力總量都將在8億以上。所以對(duì)中國政府來說，首先面臨的問題或壓力還是要保證比較充分的就業(yè)。中國面臨的就業(yè)問題，不僅有總量壓力，還存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。

2013年，國務(wù)院接連出臺(tái)的很多措施都將穩(wěn)增長同調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合。例如，棚戶區(qū)改造就既可加大投資，也可間接增長就業(yè)，還能讓中低收入群體提升居住環(huán)境。

但是，“今年的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，而且可能會(huì)更加復(fù)雜?！?李克強(qiáng)坦承，既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，可以說是高難度的動(dòng)作。

李克強(qiáng)指出，“破困局要用智慧。我們保持定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，就是增長和就業(yè)不能越出下限，通脹不能突破上限，而且著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)發(fā)力?！?/p>

簡(jiǎn)單說，就是GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使得居民收入有增長。那么有了上下限的合理區(qū)間，也有了明確目標(biāo)，但還需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來落實(shí)?？梢钥隙ǖ氖?，在民生保障方面，今年政府要著重繼續(xù)做三件事，就是“?；?、兜底線、促公平。”

從李克強(qiáng)問答中來看，具體措施包括要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多方面來構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)保障安全網(wǎng)。絕不能讓無家可歸、因貧棄醫(yī)等現(xiàn)象頻發(fā)要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平。

李克強(qiáng)對(duì)這塊“硬骨頭”充滿信心?！澳ズ昧烁硬拍芘_柴。我們有去年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)歷，中國經(jīng)濟(jì)又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間?！苯酉聛恚嗑唧w措施有望進(jìn)一步出臺(tái)。

7.5%、1000萬，這是3月13日在李克強(qiáng)總理記者招待會(huì)上備受關(guān)注的兩個(gè)數(shù)字。前者是2014年GDP的增速目標(biāo)，后者是2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)的下限?！皼]有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富。GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長。”克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)表示。透露出中央決策層保就業(yè)、惠民生、增收入的決心和魄力。

克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上，動(dòng)情地談到了他在基層訪問一些“零就業(yè)”家庭的經(jīng)歷：“一個(gè)家庭沒有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望?！本蜆I(yè)是民生根本，沒有就業(yè)就沒有飯吃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的從來都是為了讓民眾生活得更加幸福。而讓每個(gè)勞動(dòng)者都能夠各盡其職、人盡其才，也是國家義不容辭的責(zé)任。

于是，我們看到，在2013年，雖然中國經(jīng)濟(jì)增速放緩了，但對(duì)應(yīng)的就業(yè)增量并沒有下降：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，超額完成全年新增900萬人的就業(yè)目標(biāo)。這背后是中央頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保住就業(yè)所付出的努力。

但是，我們也要意識(shí)到，中國的就業(yè)形勢(shì)依然不容樂觀。勞動(dòng)力市場(chǎng)依舊供大于求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、就業(yè)歧視等問題仍然存在……

展望今年，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期的中國，將守住保就業(yè)的下限定位為1000萬，更加彰顯出我國對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的堅(jiān)持。在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的就業(yè)增長點(diǎn)。相信通過政策的扶持，通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)形勢(shì)一定能夠有所改善。

數(shù)字背后是回應(yīng)民生關(guān)切。7.5%與1000萬的目標(biāo)設(shè)訂，透露出中央決策層保就業(yè)、惠民生、增收入的決心和魄力。也讓老百姓對(duì)改善民生，有了踮起腳尖就能觸及到的真切感。

（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 周姍姍）

依法為各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè)，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更要確保政府在宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

十二屆全國人大二次會(huì)議昨天舉行記者會(huì)，李克強(qiáng)總理在回答“反腐敗”、“全面深化改革”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“改革突破口”等四個(gè)問題時(shí)詳解“簡(jiǎn)政放權(quán)”，在回答關(guān)于“霧霾”、“房地產(chǎn)”、“社會(huì)保障”、“金融及債務(wù)”等問題時(shí)，也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府自身改革。以簡(jiǎn)政放權(quán)為主題詞的政府自身改革，本身就是全面深化改革的硬骨頭，是政府壯士斷腕式的“自我革命”。“自我革命”在新一屆政府施政體系中的重要地位，在李克強(qiáng)總理的答記者問中可見一斑。

如果說全面深化改革是一場(chǎng)利益再調(diào)整、再分配的足球賽，那么政府就是這場(chǎng)比賽的裁判員。裁判員先要確保不能下場(chǎng)踢球，更要確保自己可以有充沛的體力、高超的能力和可靠的道德力，才能自始至終全場(chǎng)奔跑，公平、公正、高水平地執(zhí)法比賽，為比賽提供必需的外部保障。政府的“自我革命”，就是這場(chǎng)足球賽的裁判員自己對(duì)自己的刮骨療毒，需要“祛病”，也需要“瘦身”，更需要“強(qiáng)體”。

“祛病”的主體是反腐敗。新一屆政府清醒地意識(shí)到，全面深化改革的大賽場(chǎng)上，不能容忍一個(gè)身染沉疴的裁判員帶病執(zhí)法。祛除腐敗頑疾，恢復(fù)機(jī)體健康，是裁判員執(zhí)法服務(wù)的前提和保證。政府“自我革命”的首要任務(wù)，在于革除政府自身存在的腐敗頑疾。盡管全世界任何一個(gè)國家都難保政府絕對(duì)百毒不侵、纖塵不染，但正如李克強(qiáng)總理所言，“腐敗是人民政府的天敵”，“腐敗零容忍”這一看似難以企及的高調(diào)宣示，既是人民政府對(duì)自身組織及所有人員作出的嚴(yán)厲告誡與警示，更是人民政府向作為其衣食父母的人民作出的鄭重承諾。

“瘦身”，就是各級(jí)政府要從所有不該管也管不好、同時(shí)市場(chǎng)和社會(huì)可以管得更好的領(lǐng)域中果斷抽身出來。新一屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的先手棋，短短一年間，中央政府就下放取消行政審批權(quán)416項(xiàng)。不僅如此，更強(qiáng)調(diào)這一“瘦身”行動(dòng)一旦開啟，就是開弓沒有回頭箭，哪怕對(duì)過去的“肥厚”再留戀、再依賴，都將一改到底、一往無前，直至裁判員完全放棄球員幻覺，堅(jiān)守自身公正執(zhí)法本分。

“強(qiáng)體”，就是堅(jiān)持放管結(jié)合，要把該放的放開放活，把該管的管住管好，宏觀調(diào)控方面更好地做到判斷準(zhǔn)確、手法精準(zhǔn)，社會(huì)保障方面更好地做到?；?、兜底線、促公平，市場(chǎng)監(jiān)管方面更好地做到范圍全覆蓋、過程全伴隨、手段高精尖。一句話，要讓裁判員在“祛病”、“瘦身”后進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升履職意識(shí)和水平，在全面深化改革的賽場(chǎng)上提供高水平的裁判服務(wù)。

經(jīng)由本次全國“兩會(huì)”，新一屆政府為“自我革命”這一脫胎換骨行動(dòng)，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想，強(qiáng)化了政府責(zé)任。圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，政府的責(zé)任不僅不會(huì)因?yàn)椤笆萆怼倍兴魅?，相反，隨著賽場(chǎng)上競(jìng)技強(qiáng)度的不斷增加，裁判員的責(zé)任只會(huì)有增無減。明確自身責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，科學(xué)履職盡責(zé)，是這一場(chǎng)政府“自我革命”的行動(dòng)指南。

新一屆政府也為“自我革命”這一刮骨療毒行動(dòng)開出了核心藥方——法治。李克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，對(duì)于市場(chǎng)主體是“法無禁止即可為”，對(duì)政府部門則是“法無授權(quán)不可為”。依法為各級(jí)政府列出“權(quán)力清單”，把政府工作全面納入法治軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)制度建設(shè)，做到把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不僅意在用法治這劑良方醫(yī)治政府自身沉疴，更意在用法治這劑良方，確保政府在宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等所有履職方面不再感染新的病菌。

全面深化改革，是本屆政府為貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神掀起的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府“自我革命”吹響了這場(chǎng)重大攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角。這雄壯嘹亮的號(hào)角，讓我們對(duì)輝煌的勝利和光明的前途充滿期待！

經(jīng)濟(jì)增長的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都應(yīng)該是增進(jìn)民生福祉，也即“數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)”。

關(guān)注“全國兩會(huì)”系列評(píng)論之十一

13日上午，在兩會(huì)中外記者見面會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)談及中國經(jīng)濟(jì)增長會(huì)否放緩的問題時(shí)表示，GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長。我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。

充分的就業(yè)有多重要？從李克強(qiáng)總理記者會(huì)上講述的一則親歷故事可見一斑。他說：“我在基層曾經(jīng)訪問過一些‘零就業(yè)’家庭，一個(gè)家庭沒有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望?！蓖贫鴱V之，一個(gè)社會(huì)若是積累了太大的就業(yè)壓力，老百姓生計(jì)艱難，又怎么可能生機(jī)勃勃、充滿希望？

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)放緩，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，中國面臨的就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，繼2013年創(chuàng)歷史新高的699萬之后，2014年全國普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到727萬，此外，龐大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求。人社部負(fù)責(zé)人也明確指出，中國當(dāng)前及今后一段時(shí)期勞動(dòng)力的總趨勢(shì)仍是供大于求。

剛性的就業(yè)需求，一方面要求有合理的GDP增速，以創(chuàng)造崗位，增加就業(yè)；另一方面，也對(duì)GDP的質(zhì)量提出了新的要求，以往那種采取短期刺激政策，乃至通過政府直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的思路，已經(jīng)難以為繼。傳統(tǒng)的GDP增長1個(gè)點(diǎn)可以帶動(dòng)百十萬就業(yè)的觀念已經(jīng)過時(shí)，再以增加就業(yè)為借口來大興土木或增加過剩行業(yè)的投資，顯然不利于經(jīng)濟(jì)健康。

因此，今后的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，應(yīng)該堅(jiān)決摒棄以透支環(huán)境資源為代價(jià)的所謂發(fā)展，不要“帶血的”和“帶霾的GDP”。而是應(yīng)該下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方略，從民眾的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益出發(fā)，尋求更好的發(fā)展路徑。具體而言，可從以下幾個(gè)方面辨證施治，綜合推進(jìn)。

其一，在增速放緩、確保7.5%左右增長目標(biāo)的前提下，繼續(xù)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要加快服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以最大限度地容納就業(yè)。據(jù)專家分析，經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，目前GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大約能拉動(dòng)130萬乃至150萬人就業(yè)。

其二，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)松綁，通過中小企業(yè)的遍地開花，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。李克強(qiáng)總理列舉出的一組數(shù)字可見簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的市場(chǎng)活力，他說，去年新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的。

還有，政府應(yīng)該進(jìn)一步消除限制勞動(dòng)力流動(dòng)的種種障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善。還要適度抑制過快的財(cái)政收入增長速度，真正讓利于民，藏富于民，讓城鄉(xiāng)居民獲得更多的收益，從而促進(jìn)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)，形成就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)增長的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都應(yīng)該是增進(jìn)民生福祉，也即“數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)”。唯有貼近百姓的GDP，才是民眾真正需要的GDP。

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吹響政府“自我革命”新號(hào)角

國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天在十二屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上指出，我們不片面追求GDP，但是需要貼近老百姓的GDP，需要提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。

“貼近老百姓的GDP”是一個(gè)全新的概念。過去我們就GDP論GDP，所談的內(nèi)容，也是圍繞GDP這個(gè)概念而展開，如“沒有水分的GDP”、“綠色GDP”等，但到底落腳點(diǎn)在哪里，何為“沒有水分”、“綠色”，缺乏具體的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和衡量措施?！百N近老百姓的GDP”則不同，它有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，就是看老百姓滿不滿意、老百姓的收入增長有沒有與GDP增長相適應(yīng)、就業(yè)有沒有增長、GDP增長有沒有對(duì)百姓生活水平和質(zhì)量帶來負(fù)面影響等。如果老百姓不認(rèn)可、不接受，GDP再多也沒用。

改革開放三十多年來，從發(fā)展速度來看，世界上沒有一個(gè)國家能夠與中國相比；從發(fā)展規(guī)模來看，現(xiàn)在站在中國面前的，也就只有美國一個(gè)國家了，從某些領(lǐng)域的發(fā)展情況來看，可能連美國也要在中國面前低頭了。如鋼鐵、水泥等指標(biāo)，中國已經(jīng)成為“全球第一”了。

但是，數(shù)據(jù)背后的問題，也可以說是越來越復(fù)雜，越來越與發(fā)展水平不相符。其中，民生問題以及與民生相關(guān)的問題是最主要的方面。以居民收入為例，在GDP不斷增長的情況下，一些地方居民的實(shí)際收入水平和購買力卻有所下降，最典型的就是房價(jià)，許多普通居民難以承受。又如環(huán)境保護(hù)，世界第一能源消耗大國的“美譽(yù)”，已經(jīng)讓相當(dāng)一部分地區(qū)的居民長期生活在霧霾之中。再如就業(yè)和社會(huì)保障問題，也是與GDP數(shù)據(jù)不對(duì)稱的，是無法衡量GDP對(duì)居民生活的正面作用與影響的。

最讓中國人感到不甘的，就是中國的GDP總量已經(jīng)躍居世界第二了，但是，中國在世界上真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域卻不多，能夠拿得出手的國際品牌寥寥無幾，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)與產(chǎn)品十分有限。而這一切，也都與老百姓的生活息息相關(guān)，與老百姓生活質(zhì)量和水平提高密切相連。

如果在追求GDP過程中不考慮這些因素，不將可能存在的矛盾和問題消化掉，而是繼續(xù)滿足于數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張與增加，將GDP增長建立在老百姓生活水平和質(zhì)量相對(duì)下降的基礎(chǔ)上，建立在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗社會(huì)資源上，總有一天，我們會(huì)被這樣的GDP徹底拖垮。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一定要更加注重?cái)?shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。因?yàn)?，如果?shù)字離開了民生，就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題，如城市大拆大建、“土地財(cái)政”、房地產(chǎn)市場(chǎng)過度發(fā)展等，最終讓這些數(shù)字變成了泡沫和游戲。同樣的，如果增長不考慮就業(yè)，不把就業(yè)作為增長的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么增長就會(huì)陷入只追求速度、不講求效率，只考慮需要、不兼顧可能，只看眼前、不看長遠(yuǎn)的陷阱之中。

中國這些年的發(fā)展成效顯著，但是必須看到，發(fā)展背后出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的問題。最突出的就是民生讓位于數(shù)字、就業(yè)讓位于增長，數(shù)字沒有很好地反映民生，增長沒有很好地體現(xiàn)就業(yè)，導(dǎo)致數(shù)字和增長都未能與老百姓利益密切相關(guān)，使老百姓對(duì)這樣的數(shù)字和增長越來越缺乏“感覺”，甚至在許多方面嘖有煩言。

在此情況下提出追求“貼近老百姓的GDP”，是執(zhí)政理念的一次提升。如果在今后的發(fā)展中，能夠一切以老百姓的需要、老百姓的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，多多創(chuàng)造貼近老百姓的GDP，中國的GDP增長就能進(jìn)入一個(gè)新境界，就算增長速度慢一點(diǎn)，帶來的社會(huì)效益與效率、對(duì)老百姓生活的正面作用與影響，也將十分巨大。要做到這些，必須在發(fā)展理念、發(fā)展思維、發(fā)展措施、發(fā)展手段等方面有新的轉(zhuǎn)變與提升，在對(duì)地方政府的考核以及干部的選拔任用方面，有新的創(chuàng)新與改變。

用“貼近老百姓的GDP”來衡量今年7.5%的增長目標(biāo)，可能也會(huì)有更多的參考價(jià)值。無論是7.5%還是7%，落腳點(diǎn)都必須是就業(yè)和收入增長，如果就業(yè)充分、收入增長滿足需要，數(shù)字就不會(huì)敏感，就不會(huì)給老百姓產(chǎn)生心理傷害；反之，就會(huì)形成許多不利因素，產(chǎn)生許多不利影響。

譚浩?。ńK 職員）

記者見面會(huì)傳遞出的，更是一種“理性改革者”的姿態(tài)。總理回答的16個(gè)問題，雖然角度不同，但無論哪個(gè)領(lǐng)域，貫穿的主題詞仍只有一個(gè)——改革。

不用懷疑，13日上午兩會(huì)結(jié)束后李克強(qiáng)總理的中外記者見面會(huì)，肯定會(huì)高居同時(shí)段電視收視率、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量的榜首。大國總理一年一度的現(xiàn)場(chǎng)交流，引來的不僅是媒體記者的關(guān)注，更是全社會(huì)乃至全世界的目光。

相對(duì)兩會(huì)時(shí)廣泛的議題，壓軸出場(chǎng)的記者見面會(huì)可以說是“劃重點(diǎn)”。在這個(gè)見面會(huì)上，記者不僅是代表媒體，也是代表社會(huì)各界在發(fā)問。反腐敗、環(huán)境保護(hù)、簡(jiǎn)政放權(quán)、中美關(guān)系、港臺(tái)問題……這些，正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不管提問是否有過事先的安排，這些話題也能反映出治國理政的大綱與改革發(fā)展的方向。

在中國，一般人對(duì)政府首腦乃至對(duì)政治的認(rèn)識(shí)，更多藉由報(bào)紙版面、電視新聞的報(bào)道，甚至藉由各種街談巷議。兩會(huì)的記者見面會(huì)，可以說是展示總理風(fēng)采、大國政治的Live（現(xiàn)場(chǎng)）版，直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人風(fēng)格與執(zhí)政理念。1983年兩會(huì)就引入了新聞發(fā)布會(huì)這一形式，當(dāng)時(shí)的召開時(shí)間還是在初夏的6月。而1993年起，總理的記者見面會(huì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，到今年已是第12個(gè)年頭。這些年的內(nèi)容串在一起，可以說就是一部中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的編年史。

作為此次記者見面會(huì)的主角，李克強(qiáng)更多地展示出理性務(wù)實(shí)的風(fēng)范。無論是直言“房地產(chǎn)是個(gè)大問題”，還是宣戰(zhàn)霧霾“不能等風(fēng)盼雨”；無論是讓農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)增加10%，還是能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，解題思路更清晰，直面問題更從容。執(zhí)政一年，公眾對(duì)這樣的“李氏風(fēng)格”已越發(fā)熟悉，而記者會(huì)上，無論是總結(jié)過去一年的經(jīng)驗(yàn)還是展望未來時(shí)間的發(fā)展，“李氏風(fēng)格”自身也越發(fā)成熟。

記者見面會(huì)傳遞出的，更是一種“理性改革者”的姿態(tài)?？偫砘卮鸬?6個(gè)問題，雖然角度不同，但無論哪個(gè)領(lǐng)域，貫穿的主題詞仍只有一個(gè)——改革。以新的方式、新的理念解決新的問題，正是施政所向?？纯茨切槿怂蚪驑返赖摹敖鹁洹本涂芍！案梢淮?，勝過說一尺”“我們需要貼近老百姓的GDP”“磨好了斧子才能劈開柴”……既宣示改革的信心和決心，也指示改革的方向和路徑。

實(shí)際上，不僅是新聞發(fā)布會(huì)，總書記和總理在兩會(huì)期間參加的小組討論，也頗有意味。習(xí)近平先后參與了上海團(tuán)、廣東團(tuán)、貴州團(tuán)、安徽?qǐng)F(tuán)、解放軍團(tuán)和民族宗教界別的討論。在這份清單中，不管是上海、廣東這樣的前沿之地，還是貴州這樣的西部省份，都可以說是改革的突破口。李克強(qiáng)則參加了江西團(tuán)、云南團(tuán)、山西團(tuán)、青海團(tuán)、山東團(tuán)和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)界別的討論，大國總理對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源和扶貧事業(yè)的關(guān)注，可謂凸顯。這也恰如記者招待會(huì)所展示的：你的關(guān)注，就是你的重點(diǎn)。

當(dāng)主持人宣布見面會(huì)結(jié)束后，仍有得不到提問機(jī)會(huì)的記者在大聲發(fā)問——這個(gè)細(xì)節(jié)或許也說明，在今日中國，仍有如此多的問題、仍需如此多的答案。好在，“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”，只要保持理性、保持清醒、保持激情，總有抵達(dá)彼岸的那一天。

本報(bào)特約評(píng)論員 舒天烈

3月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂與中外記者見面，回答記者提問，其中重點(diǎn)談到了政府改革問題。李克強(qiáng)說：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為，調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。”

政府改革，核心任務(wù)之一就是簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)持續(xù)性改革，幾乎伴隨改革開放這三十多年，直到如今，審批事項(xiàng)年年有下放，可以說權(quán)力年年都在做清減工作。但今天談簡(jiǎn)政放權(quán)，意義有所不同，那就是面臨“打通最后一公里的任務(wù)”了。什么是“最后一公里”？就是權(quán)力應(yīng)減必減，能保留的權(quán)力事項(xiàng)必須要有總的“清單”。簡(jiǎn)言之，要為政府權(quán)力設(shè)定邊界。

“權(quán)力清單”已寫入政府工作報(bào)告，也是“兩會(huì)”上的熱門話題。有人議論說，“清單”讓權(quán)力透明化，公眾可以“照單驗(yàn)收”，方便了監(jiān)督；有人認(rèn)為“清單”限定了政府用權(quán)范圍，有利于防止權(quán)力越減越多；有人提出“權(quán)力清單”應(yīng)秉持市場(chǎng)決定原則，政府能夠保留什么權(quán)力，看是否有利于市場(chǎng)發(fā)展。可以說，“權(quán)力清單”的好處、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個(gè)問題：又該由誰來制定“權(quán)力清單”？

可能會(huì)有人認(rèn)為，有了“清單”，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實(shí)不然。任何一個(gè)國家的政府，面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)、社會(huì)，都將隨時(shí)調(diào)整行政手段與方式，政府職能增減，甚至具體行政機(jī)構(gòu)的增減，都難以避免?！扒鍐巍北M管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項(xiàng)，做到一一對(duì)應(yīng)，但“清單”本身也無法避免具體的調(diào)整。問題在于，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力事項(xiàng)，加塞進(jìn)“清單”之中？

所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，具體形式上，是下放權(quán)力事項(xiàng)給市場(chǎng)、社會(huì)，抽象意義上，就是還權(quán)于民。那些下放的權(quán)力，并不僅僅是“太多”、“冗余”甚至“無用”的權(quán)力，而是未經(jīng)許可的權(quán)力，未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力，是法理上、原則上不應(yīng)存在的權(quán)力。李克強(qiáng)總理說，“要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為”。在這個(gè)意義上，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中，不是由政府自身說了算，它必須有相應(yīng)的法律程序。法律代表最多數(shù)人的意志，以法律為政府授權(quán)，本質(zhì)上就是讓人民制定“權(quán)力清單”。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則，是依法治國的本質(zhì)體現(xiàn)。法無授權(quán)即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題，有大事要辦，也不能臨時(shí)、隨意增設(shè)權(quán)力事項(xiàng)。這一法治原則下，政府不得不學(xué)會(huì)對(duì)權(quán)力節(jié)約利用，極端一點(diǎn)形容，就是哪怕“手中無權(quán)”的情況下也能做實(shí)事，做更多一點(diǎn)的事。以前，一有新問題、新任務(wù)，政府就要設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)專員、設(shè)職能，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹，而今后，政府的這種機(jī)動(dòng)靈活空間將越來越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要，要由法律程序驗(yàn)證。

劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，而這個(gè)邊界并非看得見、摸得著，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的。市場(chǎng)發(fā)展瞬息萬變，社會(huì)因素紛繁復(fù)雜，怎么讓政府厘清邊界？正是通過法律授權(quán)，體現(xiàn)人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”，這才能在任何時(shí)候、任何情況下，真正死守這個(gè)邊界。

□ 本報(bào)評(píng)論員 肖暢

3月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂與中外記者見面，并回答記者提問。新華社記者陳建力攝

“簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”，“開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前”，“還要繼續(xù)去啃‘硬骨頭’”，“努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’”……在全國兩會(huì)圓滿閉幕后的中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理用鏗鏘有力的話語表達(dá)了繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的堅(jiān)定決心。

去年以來，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋，采取了一系列措施，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)給企業(yè)松了綁，激發(fā)了市場(chǎng)的活力，去年新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，是十多年來最高的。

簡(jiǎn)政放權(quán)是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的重要突破口、切入點(diǎn)。政府部門把該放的權(quán)堅(jiān)決放掉，還企業(yè)以自主權(quán)，還市場(chǎng)以調(diào)配權(quán)，不僅可以更好的調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，更好的發(fā)揮市場(chǎng)這只“無形的手”的調(diào)節(jié)作用，還可以讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，把該管的事情管住管好，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。對(duì)一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，以此實(shí)現(xiàn)“放”與“管”的有機(jī)結(jié)合，和諧發(fā)展。

簡(jiǎn)政放權(quán)涉及到部門權(quán)力的調(diào)整，必然會(huì)觸動(dòng)某些人的利益，動(dòng)了部分人的“奶酪”，遭遇阻力也在意料之中。從實(shí)踐來看，也確實(shí)存在一些類似避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。但正如李克強(qiáng)總理所言，開弓沒有回頭箭。我們推進(jìn)全面深化改革的基本取向就是要讓市場(chǎng)發(fā)力、激活社會(huì)的創(chuàng)造力，讓政府盡應(yīng)盡的責(zé)任，使人民受惠，簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)在必行。

改革的關(guān)鍵在于推進(jìn)落實(shí)。簡(jiǎn)政放權(quán)越往后遇到的困難越大，但骨頭再硬也得啃，直到正確地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。

走到十字路口的中國經(jīng)濟(jì)，將面臨怎樣的境遇？會(huì)出臺(tái)怎樣的調(diào)控？李克強(qiáng)總理幾天答記者問時(shí)，明確提出“凡事不患難，但患無備”。很形象，很生動(dòng)，給出了今年宏觀政策的基調(diào)，更重申了那條似乎被人遺忘的原則——增長仍是解決中國一切問題的關(guān)鍵。

昨天的困難，就是今天的鏡鑒。一度，我們的中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，金融領(lǐng)域出現(xiàn)所謂的“錢荒”，正因?yàn)榧皶r(shí)的預(yù)調(diào)微調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)才避免了硬著陸，頂住壓力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量更好的增長。今年的政府工作，定會(huì)汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限。因?yàn)?，這條下限托著就業(yè)、托著民生，更托舉起中國巨輪的全身。

總理動(dòng)情講到，基層沒有一個(gè)人就業(yè)的“零就業(yè)”家庭，“真是毫無生氣，沒有希望”。事實(shí)上，這么大體量的發(fā)展中國家，每年數(shù)百萬畢業(yè)大學(xué)生，數(shù)以億計(jì)的待進(jìn)城農(nóng)民，就業(yè)是任何決策者都不能、也不敢忽視的社會(huì)底線。其實(shí)，這與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾，我們要的決不是空氣清新、人人下崗的局面。中央說的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不是窮轉(zhuǎn)，不是窮調(diào)，而是富轉(zhuǎn)、富調(diào)。這一點(diǎn)，各地主政官員必須牢記。

“磨好了斧子才能劈開柴”。讓發(fā)展惠及每一個(gè)普通人，這樣的GDP才是貼近百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。這就要求，增長之斧需要磨好兩面，一面是堅(jiān)決保增長、保就業(yè)，堅(jiān)決提高居民可支配收入占國民收入比重，另一面提質(zhì)增效、宣戰(zhàn)霧霾。兩面相得益彰，增長的越好越穩(wěn)健，環(huán)保才越有底氣。否則，只磨斧子的一面，既不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向，更不是社會(huì)主義的追求，只能越磨越鈍，費(fèi)力不討好。

歷盡三十年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)什么風(fēng)浪都見識(shí)過，什么坎坷都跨越過。只要以民生為念、以增長縈懷，我們的發(fā)展必將在穩(wěn)中求進(jìn)、爬坡過坎中釋放無盡紅利——7.5%左右的增速，我們有信心，讓增長惠及更多的民生，我們更有決心。