東南網(wǎng)10月20日訊（本網(wǎng)記者 王霜娥）為什么要人口普查？人口普查查什么？怎么查？何時(shí)查？人口普查多少年查一次？老百姓如何配合做好人口普查工作？如何落實(shí)超生人口和流動(dòng)人口的普查工作？目前，第六次全國(guó)人口普查工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，這項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查將如何組織實(shí)施？本網(wǎng)邀請(qǐng)了福建省人口普查辦常務(wù)副主任郭華生，一一解答上述問(wèn)題。
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1、什么是人口普查？
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人口普查是一項(xiàng)大規(guī)模的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，就是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，對(duì)全國(guó)人口普遍地、逐戶(hù)逐人地進(jìn)行的一次性全面調(diào)查登記。人口普查是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供全國(guó)基本人口數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。聯(lián)合國(guó)建議，各國(guó)在2010年前后進(jìn)行一次人口和住房普查。據(jù)了解，有50多個(gè)國(guó)家于今年進(jìn)行人口普查，有60多個(gè)國(guó)家將于明年開(kāi)展這項(xiàng)工作。
按照國(guó)家普查制度規(guī)定，人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查年度。1953年我國(guó)開(kāi)展了第一次全國(guó)人口普查，1964年我國(guó)開(kāi)展了第二次全國(guó)人口普查。改革開(kāi)放后，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了三次全國(guó)人口普查，1982年，開(kāi)展了第三次全國(guó)人口普查，1990年開(kāi)展了第四次全國(guó)人口普查，2000年，開(kāi)展了第五次全國(guó)人口普查，今年將開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查，普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí)。
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2、問(wèn)：那么我省第六次全國(guó)人口普查的對(duì)象和范圍有哪些？
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答：人口普查的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，不包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。我省人口普查的對(duì)象和普查的調(diào)查范圍是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在福建省行政區(qū)劃內(nèi)居住的自然人以及在中華人民共和國(guó)境外但未定居的本省戶(hù)籍的中國(guó)公民，不包括在本省行政區(qū)劃內(nèi)短期停留的境外人員。
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3、問(wèn);人口普查在什么時(shí)間登記？普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是指什么？
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答：人口普查的登記時(shí)間是2010年11月1日到11月10日。在這10天內(nèi)，普查員將深入到居民家中進(jìn)行登記。人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2010年11月1日零時(shí)，是指不論普查員在11月1日至10日的哪一天入戶(hù)進(jìn)行，要登記的都是11月1日零時(shí)那一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的人口狀況和情況。
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4、問(wèn)：為什么要進(jìn)行人口普查？
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答：人口普查的目的是查準(zhǔn)人口總量、查清人口結(jié)構(gòu)、查實(shí)人口遷移流動(dòng)狀況，全面掌握我國(guó)人口的基本情況，為研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、人口政策和科學(xué)決策提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供人口統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
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開(kāi)展人口普查,是一項(xiàng)關(guān)系全局、十分重大、極為艱巨的基礎(chǔ)性工作，這是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的一次省情省力調(diào)查。人口是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是最重要的國(guó)情、省情和民情，認(rèn)真做好人口普查，掌握最新、最全面的人口數(shù)據(jù)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人口、就業(yè)、教育等政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌處理好人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。
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5、問(wèn)：開(kāi)展人口普查對(duì)老百姓有什么好處？
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答：近年來(lái)，國(guó)家和省里先后出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、提高城市低保收入水平等一系列惠及民生的政策。這些政策的制定，是源于對(duì)國(guó)情和省情的了解和掌握。人口是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是最重要的國(guó)情、省情和民情，開(kāi)展人口普查，掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)，將為黨和政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí)這也是做好保障和改善民生的基礎(chǔ)工作，人口普查與百姓生活息息相關(guān)，無(wú)論是擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、建立社會(huì)保障，提供義務(wù)教育、基本醫(yī)療以及保障性住房，還是加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，都離不開(kāi)對(duì)不同人口群體情況的掌握和分析。最終是惠及廣大老百姓的。
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6、問(wèn)：人口普查查什么？怎么查？
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答：人口普查主要調(diào)查人口和住戶(hù)的基本情況，內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
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人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶(hù)口登記地居住的，戶(hù)口登記地要登記相應(yīng)信息。人口普查以戶(hù)為單位進(jìn)行登記，戶(hù)分為家庭戶(hù)和集體戶(hù)。以家庭成員關(guān)系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個(gè)家庭戶(hù)；單身居住獨(dú)自生活的，也作為一個(gè)家庭戶(hù)。相互之間沒(méi)有家庭成員關(guān)系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶(hù)。
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7、問(wèn)：為做好人口普查，我省已經(jīng)做了那些工作進(jìn)展？接下來(lái)有什么安排？
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答：在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地按照國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，取得了階段性成果。
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?。ǘ┟鞔_職責(zé)，加強(qiáng)督查。省與各設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市與所轄縣（市、區(qū)）都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)；下發(fā)了成員單位職責(zé)分工等文件；先后三次對(duì)各地普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)和辦公場(chǎng)所“五落實(shí)”情況進(jìn)行督查；并制定人口普查專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法方案。
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（三）開(kāi)展普查試點(diǎn)，制發(fā)普查方案。先后在泉州、三明沙縣、福州鼓山進(jìn)行試點(diǎn)工作。
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?。ㄋ模┩瓿蓱?hù)口整頓，開(kāi)展普查小區(qū)電子地圖劃分。按照統(tǒng)一部署，開(kāi)展了戶(hù)口整頓，為入戶(hù)登記提供基礎(chǔ)戶(hù)籍信息。完成了16.1萬(wàn)普查小區(qū)劃分，和電子化劃分和繪圖工作。
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?。ㄎ澹╅_(kāi)展“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)。這次普查，全省共選調(diào)了20.3萬(wàn)名的普查員和普查指導(dǎo)員，并對(duì)“兩員”的進(jìn)行培訓(xùn)。
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（七）扎實(shí)有序做好物資準(zhǔn)備。
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重點(diǎn)做好以下兩點(diǎn)工作：
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一是做好清查摸底工作，清查摸底工作是搞好入戶(hù)登記工作的基礎(chǔ)，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有清查摸底工作全面、細(xì)致、到位，現(xiàn)場(chǎng)登記工作才能有條不紊、不重不漏。由于當(dāng)前人口居住情況復(fù)雜、群眾配合程度下降，普查登記的難度非常大，僅僅靠10天的登記時(shí)間，很難保證人口登記的準(zhǔn)確，必須加大摸底的力度。只有摸底清楚了，才能確保人口總量這個(gè)核心指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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二是全力以赴抓好人口普查入戶(hù)登記工作。入戶(hù)登記是整個(gè)普查工作中最重要的階段、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最艱巨的任務(wù)，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口，直接關(guān)系普查工作的成敗。只有普查登記數(shù)據(jù)真實(shí)，才能保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。入戶(hù)登記工作是人口普查準(zhǔn)備工作的落腳點(diǎn)，是人口普查承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，入戶(hù)登記工作是普查數(shù)據(jù)處理及發(fā)布和資料開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)，只有現(xiàn)場(chǎng)采集到的數(shù)據(jù)客觀(guān)真實(shí)，入戶(hù)登記工作的成功，數(shù)據(jù)處理和資料開(kāi)發(fā)才有意義。
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8、問(wèn)：老百姓如何配合做好普查工作？
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答：如實(shí)申報(bào)個(gè)人資料是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定，人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和本條例的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。為了充分保護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：人口普查對(duì)象提供的資料，依法予以保密。單個(gè)人口普查對(duì)象資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。對(duì)泄露或者向他人提供單個(gè)普查對(duì)象資料的行為，依法追究法律責(zé)任。請(qǐng)普查對(duì)象放心如實(shí)申報(bào)。
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11月1日至10日，普查員將到您家中進(jìn)行人口普查登記。普查員入戶(hù)時(shí)，將會(huì)出示縣級(jí)以上人民政府普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)的普查員證件。為了減少普查員在您家的登記時(shí)間，請(qǐng)您提前了解家中每一位成員的出生年月、受教育程度、就業(yè)狀況（包括工作單位的詳細(xì)名稱(chēng)、單位生產(chǎn)的主要產(chǎn)品及他本人做什么具體工作；如果沒(méi)有工作，請(qǐng)問(wèn)清沒(méi)有工作的原因及是否正在找工作）、住房的建筑面積等基本情況，并在家中留一位熟悉情況的人向普查員申報(bào)，以保證普查登記的準(zhǔn)確性。普查員當(dāng)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、填報(bào)。普查表填寫(xiě)完成后，應(yīng)當(dāng)由普查對(duì)象簽字或蓋章確認(rèn)。
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9、問(wèn)：如何確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確？
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答：普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。為保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，《條例》對(duì)人口普查工作的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格的質(zhì)量控制辦法：一是規(guī)定普查辦公室、普查人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。二是要求地方人口普查辦公室對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)考核合格的人員頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的普查指導(dǎo)員證或普查員證。三是建立了普查質(zhì)量控制責(zé)任制，普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人口普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查，對(duì)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、復(fù)查和驗(yàn)收，建立了普查資料簽字、蓋章制度。四是為取得調(diào)查對(duì)象的理解、支持與配合，《條例》明確規(guī)定普查辦公室和普查人員對(duì)在人口普查工作中搜集的單個(gè)普查對(duì)象的資料應(yīng)予保密，不作為政府行政處罰依據(jù)，不得用于普查以外的其他目的。五是建立了相應(yīng)的責(zé)任追究制度，規(guī)定了對(duì)普查數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處罰規(guī)則。
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10、為了搞準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)，國(guó)家和省里出臺(tái)了那些政策規(guī)定？
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答：為切實(shí)做好我省人口普查工作， 省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、省公安廳、省統(tǒng)計(jì)局日前在前一階段聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家有關(guān)部委《關(guān)于在第六次全國(guó)人口普查中認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報(bào)瞞報(bào)的通知》后，又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確人口普查登記相關(guān)政策的通知》，對(duì)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)一步明確：
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一是對(duì)政策外出生人口，各地不得自行制定限制辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的前置性規(guī)定；不得將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)交納情況作為辦理戶(hù)口登記的前置條件；不得限定申報(bào)戶(hù)口的人數(shù)。
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二是對(duì)人口普查登記過(guò)程中主動(dòng)如實(shí)申報(bào)的政策外生育人員，按《福建省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；生活確實(shí)困難的家庭，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
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三是在人口普查宣傳月中，各地要大力宣傳國(guó)家和省里相繼出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，讓干部群眾廣泛知曉，消除思想顧慮。進(jìn)一步明確普查登記結(jié)果不作為人口和計(jì)劃生育績(jī)效考評(píng)或獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)，不追究以往績(jī)效考評(píng)的成績(jī)。但對(duì)繼續(xù)瞞報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，依法從重處理。
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搞好人口普查意義重大，責(zé)任重大。如果普查數(shù)據(jù)失真失實(shí)，不僅影響決策的科學(xué)性，損害政府的公信力，而且也會(huì)影響全力推動(dòng)福建跨越發(fā)展。超生人口問(wèn)題是這次人口普查重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省里相繼出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，積極動(dòng)員群眾主動(dòng)申報(bào)出生戶(hù)口，保證出生人口如實(shí)申報(bào)登記。任何部門(mén)不得以控制人口指標(biāo)等名義，干擾、阻止人口普查配套政策的施行。凡發(fā)現(xiàn)人為設(shè)置辦理戶(hù)口落戶(hù)前置條件，未按本次人口普查要求，以超過(guò)下限標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任。
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為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查辦人口普查中的違法行為，我省各級(jí)人口普查辦公室都設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)和信箱，接受社會(huì)各界對(duì)人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。省第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)是0591-88019248 88019330，郵箱：tjjzfxxgk@tom.com。
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