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訪談實錄

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注“省直機(jī)關(guān)‘學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動’十佳舉措系列訪談，我是凡可。今天做客演播廳的是福建省工商局黨組成員、副局長黃培惠。黃局長，先跟我們的網(wǎng)友打個招呼。

黃培惠：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：黃局長，其實我們老百姓對于工商局還是挺熟悉的，比如說消費過程中有糾紛，撥打“12315”；開個小店，要到工商部門進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照的登記；還有每年的打假行動，都少不了工商人員的身影。這個是我們對工商部門的一些日常行為的印象，但實際上工商部門的工作范疇好像還不止這些，能不能請黃局長給我們介紹一下福建省工商局的工作職責(zé)？

黃培惠：福建省工商行政管理局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的部門，主要職責(zé)包括：市場準(zhǔn)入與監(jiān)管，市場經(jīng)營秩序規(guī)范與維護(hù)，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，查處違法直銷和傳銷、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)違法行為，依法監(jiān)督管理市場中介組織，依法實施合同、拍賣行為監(jiān)管、動產(chǎn)抵押物登記，指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)管，負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)管工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，組織指導(dǎo)企業(yè)、個體、商品交易市場信用監(jiān)管等等。

主持人：那么從你們的工作實際出發(fā)，這次省直機(jī)關(guān)工委在省直機(jī)關(guān)開展“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”，你們覺得有必要嗎？

黃培惠：工商部門聯(lián)系民生最緊密，服務(wù)群眾最直接，我們的注冊登記、12315等工商窗口直接面對企業(yè)，面對經(jīng)營者、消費者，站在服務(wù)的第一關(guān)、第一線，工商部門服務(wù)水平的高低，直接影響我省的投資發(fā)展軟環(huán)境，直接關(guān)系到百姓民生。開展此項活動，能有效促進(jìn)工商部門進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)窗口軟環(huán)境，為福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

主持人：在這項活動開展之初，你們是如何看待這項活動的？

黃培惠：建設(shè)良好的環(huán)境尤其是軟環(huán)境，是增強(qiáng)我省綜合實力和提升競爭力的迫切需要。省直機(jī)關(guān)工委在省直機(jī)關(guān)開展“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”，既是對全省服務(wù)行業(yè)特別是窗口部門的殷切希望，也是對行政機(jī)關(guān)履責(zé)到位、服務(wù)大局的必然要求。工商部門通過開展此項活動，極大激發(fā)了廣大黨員干部的服務(wù)熱情，提高了工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我們積極倡導(dǎo)“服務(wù)型工商”、“效能型工商”、“陽光型工商”，始終堅持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，作為服務(wù)福建發(fā)展和海西建設(shè)的一個重要舉措，不斷提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)措施、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。比如，我們在全國率先實行企業(yè)注冊官制度，簡化了審批環(huán)節(jié)；在全省73個縣級工商局全面推行外商投資企業(yè)注冊登記“遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，就近辦理”，使外商投資登記更加便捷；我們在全省工商系統(tǒng)開展“群眾滿意注冊窗口”和“窗口服務(wù)標(biāo)兵”評選活動，通過發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)整體服務(wù)水平的提升。去年11月以來，我局以“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”為契機(jī)，結(jié)合深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進(jìn)一步全面提升工商登記服務(wù)效能，提出了努力打造海西最便捷最高效的服務(wù)通道的目標(biāo)要求。我們在全系統(tǒng)深入實施創(chuàng)先爭優(yōu)“窗口擦亮、形象亮化、素質(zhì)提升、服務(wù)優(yōu)化、和諧惠民”五大工程，打造優(yōu)質(zhì)窗口品牌，提升工商為民形象。我們從支持平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)入手，大膽先行先試，通過爭取授權(quán)、下放權(quán)限、窗口前移等方式，促進(jìn)了在平潭投資的項目盡快落地。通過創(chuàng)新服務(wù)舉措，優(yōu)化投資軟環(huán)境，進(jìn)一步拓展了工商部門作為空間。

主持人：黃局長，在剛才的闡述中，你提到“軟環(huán)境”和“效能”這兩個關(guān)鍵詞，您是怎么理解軟環(huán)境問題、效能問題的？

黃培惠：我覺得，軟環(huán)境體現(xiàn)在一個部門執(zhí)政為民的服務(wù)意識和高度的責(zé)任感、科學(xué)高效的運行機(jī)制、不斷創(chuàng)新和完善的內(nèi)部管理機(jī)制等方面。而效能建設(shè)目的在于解決效率、態(tài)度、作風(fēng)、廉政等問題，是一個部門整體戰(zhàn)斗力的綜合體現(xiàn)，是衡量一個部門工作水平的重要標(biāo)尺。今年，我們省工商局明確提出打造“勇當(dāng)先鋒、紅盾衛(wèi)士、效能工商”形象品牌，把軟環(huán)境和效能建設(shè)擺在工商工作更加突出的位置。

主持人：您認(rèn)為工商什么樣的環(huán)境才是優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境？

黃培惠：首先，優(yōu)化軟環(huán)境，樹立工商“勇當(dāng)先鋒”形象。這也是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對工商部門的殷切期望，孫春蘭書記說過“思想解放的力度有多大，推動福建跨越發(fā)展的空間就有多大”，蘇樹林省長指出“工商關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系百姓生活，既要監(jiān)管，又要服務(wù)”。作為工商部門，要找準(zhǔn)站位，牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識、比學(xué)趕超的危機(jī)意識、人人都是發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任意識，積極爭取并用足用活各項優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，努力營造“零障礙、低成本、高效率”的發(fā)展環(huán)境，奮力在福建發(fā)展和海西建設(shè)中當(dāng)好先鋒。

其次，加強(qiáng)“效能工商”建設(shè)，堅持執(zhí)法為民，提高執(zhí)法效能。工商部門是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一個重要部門，是一個重要窗口，要進(jìn)一步深化效能工商建設(shè)，以此來推動業(yè)務(wù)工作，提高為基層、為企業(yè)服務(wù)的水平，樹立工商部門的良好形象。我們充分認(rèn)識到加強(qiáng)效能建設(shè)的重要性，今年在全省工商系統(tǒng)深入開展“執(zhí)法效能年”活動，綜合運用效能督查、政務(wù)公開、績效管理和問責(zé)問效等措施，促進(jìn)工作落實和效能提升，我們在服務(wù)窗口推行“首辦負(fù)責(zé)、一次說清、限時辦結(jié)、否決報備”等制度，不斷提高監(jiān)管服務(wù)的效率和能力，努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，加快構(gòu)建高效廉潔的工商行政管理機(jī)制。

主持人：現(xiàn)在有一種說法：“良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)投資”，您認(rèn)同這樣的說法嗎？為什么？

黃培惠：是的。當(dāng)前，隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快，外商在我國投資的目標(biāo)和理念已發(fā)生了變化，不僅關(guān)注地方和政府提供的優(yōu)惠政策，而且更加關(guān)注政府職能部門工作效率及其形成的投資軟環(huán)境等能使企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的因素。大多數(shù)外商在投資時更多考慮的是投資軟環(huán)境的好壞，他們希望有公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境以及和諧文明的人文環(huán)境。良好的投資軟環(huán)境，不僅能增強(qiáng)外來企業(yè)的投資信心，降低企業(yè)的投資經(jīng)營成本，有利于企業(yè)項目盡快落地、企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，有利于吸引更多外來企業(yè)放心、安心來閩投資。

主持人：為了創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境，福建省工商局在“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率活動”中參評的措施是什么？

黃培惠：我局被評為“十佳舉措”的是“在平潭綜合實驗區(qū)試行臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制”。

主持人：能具體地說說這項舉措是如何為優(yōu)化福建軟環(huán)境效力？

黃培惠：平潭綜合實驗區(qū)作為海西建設(shè)的橋頭堡，閩臺交流合作的先行區(qū)，其開放開發(fā)的進(jìn)程一直都是倍受關(guān)注，而平潭突出對臺商投資的特殊政策優(yōu)勢，吸引了臺商踴躍投資，平潭綜合實驗區(qū)新設(shè)的外商投資企業(yè)九成是臺資企業(yè)。在平潭綜合實驗區(qū)，試行“直接登記制”，對于實驗區(qū)內(nèi)臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)，免予提交審批機(jī)關(guān)文件，可直接到工商機(jī)關(guān)申請注冊登記。這是對臺資企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的重大改革，也是對現(xiàn)行企業(yè)審批登記制度的根本轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮平潭在兩岸交流中的特殊作用，促進(jìn)兩岸投資貿(mào)易便利化提供了政策支持，體現(xiàn)了工商部門服務(wù)平潭開放開發(fā)、優(yōu)化投資軟環(huán)境的積極作為、主動作為和創(chuàng)造性作為。

今年以來，平潭新設(shè)臺資企業(yè)全部通過“直接登記制”免審批直接登記，新設(shè)數(shù)量已超過2011年全年，政策優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。截至目前，全區(qū)實有臺資企業(yè)戶數(shù)比實驗區(qū)成立前增長13倍，注冊資本、投資總額、外方認(rèn)繳額，分別比實驗區(qū)成立前增長19倍、21倍和8倍。

主持人：這項舉措獲益者是哪類群體？該舉措對這類群體具體的好處是什么？

黃培惠：我們這項舉措獲益者是臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)。試行直接登記制后，免予了這些企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)，工商機(jī)關(guān)直接予以核準(zhǔn)設(shè)立登記，并在1個工作日內(nèi)予以頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，極大方便企業(yè)快設(shè)立、快開業(yè)、快投產(chǎn)，為實驗區(qū)臺商投資提供了超常規(guī)的“直通車”服務(wù)。

主持人：能不能舉個例子讓我們更加直觀地認(rèn)識這個舉措在實際工作中產(chǎn)生的好處？

黃培惠：目前，福建瑞陽貿(mào)易有限公司、福建潤品國際貿(mào)易發(fā)展有限公司等一批實驗區(qū)鼓勵類、允許類臺資企業(yè)已直接受惠。

主持人：在沒有提出該舉措之前，我們的服務(wù)環(huán)境是一個什么樣的狀態(tài)？在提出該舉措之后又是一種什么樣的狀態(tài)？

黃培惠：按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，臺資企業(yè)設(shè)立審批程序應(yīng)為工商機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)——外資審批機(jī)關(guān)審批——工商機(jī)關(guān)設(shè)立登記核準(zhǔn)。試行直接登記制后，實驗區(qū)內(nèi)臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)，免予提交審批機(jī)關(guān)文件，直接到工商機(jī)關(guān)申請注冊登記，減少了企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)，臺資企業(yè)審批、登記周期由法定最短的40個工作日縮短為1個工作日，辦理時限減少了97.5%，實現(xiàn)了實驗區(qū)臺資企業(yè)準(zhǔn)入的大提速，從根本上解決了以往臺資企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)多、辦理時限長的問題，建立了實驗區(qū)更加開放、更具活力、更為便捷的臺資準(zhǔn)入機(jī)制。

主持人：這個舉措出臺以后，你們是否有進(jìn)行調(diào)研？您們的服務(wù)對象對這個舉措的實施，有哪些反應(yīng)？

黃培惠：自去年10月該舉措出臺以來，我局以“服務(wù)臺商直接登記 助推平潭開放開發(fā)”為主題，先后多次赴平潭開展專題調(diào)研，指導(dǎo)平潭縣工商局出臺了《平潭綜合實驗區(qū)直接登記管理辦法》，增強(qiáng)該政策的操作性，結(jié)合“萬家企業(yè)大走訪”活動的深入開展，了解政策落實過程中存在的困難和問題，并協(xié)調(diào)加以解決。“直接登記制”實施以來，得到了實驗區(qū)廣大臺資企業(yè)歡迎和實驗區(qū)政府以及社會各界的好評。臺資企業(yè)普遍認(rèn)為，實行直接登記制，為辦理登記手續(xù)提供了非常大的便利，讓企業(yè)能盡早進(jìn)行前期籌備工作，大大加快了企業(yè)的籌備和投產(chǎn)速度，節(jié)約了相當(dāng)可觀的時間與成本，讓臺灣投資者看到了國家有關(guān)部門在行政效率上的轉(zhuǎn)變，讓他們更有信心在大陸投資。中央電視臺新聞頻道、中文國際頻道、人民日報和福建新聞、海峽都市報等媒體也分別作了“臺商直通車”、“平潭試行直接登記制”等報道。

主持人：如果讓你打個分，滿分10分，你覺得這項舉措的實施可以打幾分？

黃培惠：這項舉措在評選過程得到省直機(jī)關(guān)工委、省委宣傳部、省委文明辦等主辦單位以及社會各界的充分肯定和大力支持，我們能高票入選，說明這項舉措貼近臺資企業(yè)發(fā)展需要、貼近平潭開放開發(fā)需要，因而得到大家的認(rèn)同，這也是對我們?nèi)」ど滔到y(tǒng)的鼓勵和鞭策。我們把評分權(quán)交給大家，隨時歡迎廣大臺商和社會各界人士對我們的政策措施在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題給予批評指正，以幫助我們進(jìn)一步提高和完善，持續(xù)提升工商登記服務(wù)效能。

主持人：工商部門為市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展出臺了哪些比較有實際意義的行政措施？那為什么這次要選擇“在平潭綜合實驗區(qū)試行臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制”這個措施來參評呢?

黃培惠：這項參評的舉措只是我們單位出臺的其中一項，長期以來省工商局不斷創(chuàng)新舉措出臺優(yōu)惠政策，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境支持海西建設(shè)。如2011年10月研究制定了提高工商服務(wù)水平的七條措施，分別為：直接登記制、縣域通辦制、預(yù)約服務(wù)制、免費登記制、注冊零首付制、自主選擇經(jīng)營制和當(dāng)天核準(zhǔn)制；今年6月，工商總局與省政府召開第二次局省聯(lián)席會議，工商總局出臺了支持平潭開放開發(fā)16條意見，涵蓋授予企業(yè)登記管轄權(quán)、支持實施寬松的市場準(zhǔn)入政策、支持實施商標(biāo)戰(zhàn)略、支持廣告發(fā)展、支持交流借鑒和創(chuàng)新機(jī)制等五個方面的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對性和實效性，為平潭的開發(fā)開放注入了新的動力；6月29日，省工商局再次出臺了《關(guān)于全面提升工商登記服務(wù)效能，努力打造海西最便捷最高效服務(wù)通道的意見》，從提升政策服務(wù)、提升“對接式”服務(wù)和推行“全程式個性化”服務(wù)、無償代理服務(wù)、約辦即辦服務(wù)、收辦錄分離式服務(wù)、人性化年檢服務(wù)、“心連心”走訪服務(wù)、登記平臺外延服務(wù)等9方面，促進(jìn)央企、民企、外企“三維”項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群“三群”聯(lián)動，積極創(chuàng)造更為寬松優(yōu)質(zhì)的投資軟環(huán)境，努力打造海西最便捷最高效的服務(wù)通道。

選擇直接登記制參評的主要原因，在于推行這項舉措的重要意義。這是工商部門貫徹孫春蘭書記關(guān)于“環(huán)境是對外開放第一競爭力”和蘇樹林省長提出的“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的要求，為實驗區(qū)臺商投資提供了“直通車”服務(wù)，是全國工商系統(tǒng)首創(chuàng)，有利于發(fā)揮平潭在促進(jìn)兩岸交流合作中的特殊作用。這也是在平潭綜合實驗區(qū)臺資企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域進(jìn)行先行先試的有益嘗試，將為進(jìn)一步探索商事登記制度改革積累經(jīng)驗。

主持人：在這次評選中，你們覺得自己入圍“十佳”的優(yōu)勢在哪里？

黃培惠：直接登記制能入選“十佳”，歸納起來，得益于以下兩方面：一是它凸顯了平潭先行先試和對臺的區(qū)位優(yōu)勢。在平潭先行先試臺商投資鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制，切合了中央和省委、省政府把平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)為“兩岸人民合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”的要求。二是它貼近了企業(yè)發(fā)展的需要。盡可能減少企業(yè)設(shè)立審批環(huán)節(jié)，便捷市場主體準(zhǔn)入，這是企業(yè)的期盼。而試行直接登記制，正是回應(yīng)了這種期盼，因而，得到了省直機(jī)關(guān)各部門、實驗區(qū)政府、廣大臺商和社會各界的好評。

主持人：據(jù)我們了解，省直機(jī)關(guān)將開展第二輪的十佳評選活動，你們有沒有信心再次入圍十佳？

黃培惠：省直機(jī)關(guān)工委在省直機(jī)關(guān)開展“學(xué)廈航、學(xué)先進(jìn)、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率活動”，力度很大，效果很好，促進(jìn)作用明顯。當(dāng)前，省直機(jī)關(guān)工委為落實省委的決策部署，再次開展省直機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)長汀經(jīng)驗，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)”十佳計策征集評選活動，有助于發(fā)揮省直機(jī)關(guān)的職能作用和機(jī)關(guān)黨員干部的聰明才智，為生態(tài)省建設(shè)助力。我們將按照省直機(jī)關(guān)工委的有關(guān)要求，積極參加第二輪十佳評選活動，爭取能夠再次入圍。

主持人：感謝黃局長的闡述！那在今天的訪談中，我們了解到福建省工商局在平潭綜合實驗區(qū)打造特殊準(zhǔn)入通道，比如爭取國家工商總局授予平潭縣工商局外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，鼓勵類、允許類項目企業(yè)直接登記制，免予提交審批機(jī)關(guān)文件，臺商可以直接到登記機(jī)關(guān)申請注冊登記，等等。這些舉措都為平潭綜合實驗區(qū)的快速發(fā)展提供了極大的便利，也為兩岸工商管理協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了新的探索。我們也希望福建省工商局在第二輪的十佳舉措評選中，能夠再創(chuàng)佳績。再次感謝黃局長做客我們演播廳，我是凡可，再會。

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