報告還認(rèn)為，目前我國大部分省市的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶采用的都是混合管理模式，個人賬戶很大程度上被用于彌補統(tǒng)籌賬戶在發(fā)放養(yǎng)老金時的不足，且和統(tǒng)籌賬戶一并存入銀行，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的基金積累作用。這種混合管理的模式必然會影響?zhàn)B老保險基金的投資運營效率，也會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金管理的統(tǒng)籌層次難以提高。

報告建議，為了實現(xiàn)社會保險基金的保值增值，必須要擴(kuò)寬社會保險基金的投資渠道。對于養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶基金和其它四險種的社會保險基金，可實行現(xiàn)收現(xiàn)付、以收定支、略有結(jié)余的政策，結(jié)余基金原則上存銀行、買國債，不進(jìn)行其他風(fēng)險投資。對于養(yǎng)老保險的個人賬戶基金，由于基金數(shù)額巨大且積累時間長，可以通過投資金融市場或用于支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實現(xiàn)保值增值。此外，考慮到社會保險基金的特殊性質(zhì)，其在存入銀行時，如果銀行存款利率低于市場利率，可以通過制定相關(guān)協(xié)議使其按市場利率計息，以防止社會保險基金面臨貶值風(fēng)險。