按照制度設(shè)計(jì)，企業(yè)年金應(yīng)該成為我國養(yǎng)老體系第二支柱，第一、第三支柱分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但顯然，能稱得上支柱的只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

業(yè)界曾寄予厚望的企業(yè)年金，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中并沒有想象中的那么迅速。到了2011年底，我國企業(yè)年金規(guī)模也僅達(dá)3500億元，距離此前業(yè)內(nèi)的保守估計(jì)到2010年達(dá)到1萬億元相去甚遠(yuǎn)。而2011年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存為19497億元。

中國保監(jiān)會副主席陳文輝指出，中國整個養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展不大平衡，比如補(bǔ)充養(yǎng)老企業(yè)年金，個人養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率非常低，可以說是微乎其微。

也就是說，平均而言，中國人退休后的養(yǎng)老金近九成來源于政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而來自企業(yè)年金的部分僅占很小的一部分。過度依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，顯然會降低生活標(biāo)準(zhǔn)。

研究表明，福利支出占G D P的比重每10年約提高1個百分點(diǎn)，養(yǎng)老金對退休前工資的替代率過高，已成為財(cái)政的包袱，在老齡化的背景下，容易引發(fā)政府未來的財(cái)務(wù)持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)年金不發(fā)達(dá)，則會更進(jìn)一步放大財(cái)政的壓力。因此降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，提高企業(yè)年金替代率已成為當(dāng)前各國的共識。