盡管養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余逐年增長(zhǎng)，但資金積累的地區(qū)失衡加劇已經(jīng)對(duì)社保制度的可持續(xù)性形成威脅。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院17日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年養(yǎng)老金收支缺口已經(jīng)進(jìn)一步增大至767億元，并開(kāi)始向少數(shù)省份集中。隨著未來(lái)這些省份當(dāng)期的結(jié)余狀況進(jìn)一步惡化，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正遭遇統(tǒng)籌層次低下的“死結(jié)”。

報(bào)告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的增長(zhǎng)速度很快，當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元，比2010年同期增長(zhǎng)八成。在32個(gè)社保統(tǒng)籌單位中，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，比2002年的29個(gè)縮減一半。

然而，養(yǎng)老金當(dāng)期收支虧損額卻逐年增大，十年間增加接近300億元，且各個(gè)省份的收支狀況差異十分顯著。去年767億元的收支缺口中，黑龍江和遼寧的當(dāng)期缺口均已超過(guò)百億元，且前者的征繳收入甚至不及支出的一半。而在征繳收入大于支出的省份中，廣東、江蘇兩省的征繳收入均超過(guò)千億元，兩省之和占全國(guó)之比接近兩成，其中廣東的當(dāng)期結(jié)余就高達(dá)519億元，浙江、江蘇、北京和山東也均在200億元以上。

這一狀況也體現(xiàn)在了參保人員贍養(yǎng)率(老齡人口和未成年人口之和與勞動(dòng)力人口的比率)的地區(qū)差異上：新疆兵團(tuán)，東三省以及天津，四川等地 的 制度 贍 養(yǎng) 率 都 接 近 或 超 過(guò)了50%，而廣東和浙江等東部省份普遍較低，其中廣東只有10.81%。贍養(yǎng)率也進(jìn)一步影響了社保的繳費(fèi)水平，東三省的人均繳費(fèi)率都已經(jīng)超過(guò)了20%，大大高于廣東等地區(qū)。

事實(shí)上，在社保碎片化和人口流動(dòng)矛盾加劇的背景下，部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)陷入這種“東部獲益中部受損，新城獲益老城受損”的境地：資金聚集在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老工業(yè)基地和人口流出大省則負(fù)重不堪。首個(gè)參與“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份遼寧再也無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老金短缺的壓力，三年來(lái)不得不每年借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金用于統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，2011年借支達(dá)76.8億元。