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探索非訴糾紛解決機(jī)制

調(diào)查顯示，老年人對(duì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象往往采取沉默和忍耐的態(tài)度。其原因在于：老年人的權(quán)益侵害往往來(lái)自子女，大多數(shù)老人不愿與子女打官司；訴訟成本高，很多老年人交不起訴訟費(fèi)、請(qǐng)不起律師；訴訟程序繁瑣，老年人無(wú)力應(yīng)對(duì)。

“有些問(wèn)題可以通過(guò)利用現(xiàn)有資源、積極倡導(dǎo)而得到有效改善。如老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、婚姻自主權(quán)等，可以通過(guò)基層法律援助制度得到保護(hù)?！蓖踔袂嘟榻B，中心打算重點(diǎn)推動(dòng)非訴糾紛解決機(jī)制，有效利用街道老齡工作者、婦女工作者、司法助理員的作用，整合資源，將涉老糾紛解決在訴訟之前。

調(diào)查表明，城市和農(nóng)村的老年人面臨的問(wèn)題不同。王竹青表示，對(duì)城市老年人，優(yōu)先考慮的是保證其能行使權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、婚姻自主權(quán)利、不受暴力的權(quán)利等；對(duì)農(nóng)村老年人，優(yōu)先考慮其如何獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如推動(dòng)宅基地分配制度的改革等。

美國(guó)老年法的規(guī)定值得借鑒

我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》自1996年10月1日起實(shí)施，主要包括家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展三部分權(quán)利。王竹青認(rèn)為，《老年人權(quán)益保障法》確立了以家庭為主的養(yǎng)老模式，將養(yǎng)老的主要責(zé)任給予了家庭，這是造成農(nóng)村老年人生活質(zhì)量低的主要原因。她提出，社會(huì)養(yǎng)老才是解決老年婦女權(quán)益免受侵犯的根本途徑。

“如何完善對(duì)老年人權(quán)益的保障制度，其根本問(wèn)題是要完善老年法。”全國(guó)老齡辦綜合部副主任李偉認(rèn)為，我們可以借鑒美國(guó)的老年法。

1965年頒布的美國(guó)老年法對(duì)老齡工作的宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、社區(qū)計(jì)劃、為老服務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用、研究發(fā)展、培訓(xùn)計(jì)劃等方面均作了較為明確詳細(xì)的規(guī)定，為美國(guó)此后的老齡工作提供了有力的法律依據(jù)和切實(shí)可行的行動(dòng)框架，開(kāi)拓了老齡工作的視野。如該法第二章規(guī)定了老齡行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，為老齡工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù)；第五章強(qiáng)調(diào)專業(yè)人員的培訓(xùn)。預(yù)見(jiàn)到隨著人口老齡化的發(fā)展，專業(yè)服務(wù)、護(hù)理和研究人員的培訓(xùn)將成為老齡工作日益突出的領(lǐng)域，本章規(guī)定了培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出原則。

李偉認(rèn)為，將保障老年人權(quán)益的要求與具體所要對(duì)應(yīng)開(kāi)展的工作用法律的形式規(guī)定下來(lái)，把老年維權(quán)工作的體制、途徑、項(xiàng)目和保障措施等寫(xiě)入老年法，是今后提升老年人權(quán)益保障水平、健康有效開(kāi)展老年維權(quán)工作的必要選擇。