地方法規(guī)不斷創(chuàng)新完善
法律真正發(fā)揮作用,離不開地方配套法規(guī)、相關政策提供保障。
婦女權益保障法修改后,各省、區(qū)、市紛紛制定或修改本地的《婦女權益保障法》實施辦法,在上位法的立法目標指引下,結合本地區(qū)的實際情況,規(guī)定了更為具體的保障措施。到目前為止,31個省、區(qū)、市制定或修改了婦女權益保障法實施辦法。
各地實施辦法注重強調地方各級政府、各級政府婦女兒童工作委員會及有關部門的職責,甚至從經費保障、人員保障等方面做了細致的規(guī)定。如陜西省實施辦法規(guī)定:縣級以上人民政府應當保障本級婦女工作必要的工作經費,并列入財政預算。有條件的地方可以設立婦女維權工作專項資金。
政治權利居婦女六大權利之首,參政權又是政治權利的核心。
在婦女參政方面,各地實施細則有了剛性化規(guī)定。如新疆、湖南、寧夏等省區(qū)市的實施辦法明確規(guī)定了婦女參政比例,對地方各級人大代表中的女代表候選人或女代表比例、村民代表、村委會成員中的女性比例規(guī)定了從20%到30%不等。地方實施辦法還對各級政府及所屬部門的女性領導干部做了比例性的規(guī)定。
在勞動與社會保障權益方面,多個省區(qū)市的婦女權益保障法實施辦法對女職工進行婦科病、乳腺病篩查,職業(yè)病檢查和對困難婦女的健康檢查方面做了規(guī)定。一些地方的實施辦法還對女農民工制定特殊政策。例如,修訂后的湖北省實施辦法在全國首次作出有關保障進城務工婦女休假權的規(guī)定。
在人身權利方面,修改后的婦女權益保障法首次將“禁止對婦女實施性騷擾”寫入法律,但未明確界定“性騷擾”。可喜的是,很多地方婦女權益保障法實施辦法中都明確規(guī)定禁止實施性騷擾,絕大部分地方的實施辦法嘗試以列舉的形式對“性騷擾”行為進行界定。
江西省婦女權益保障法實施辦法第三十三條規(guī)定:本辦法所稱性騷擾是指違背婦女意愿,以含有淫穢色情內容或者性要求的語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等方式騷擾女性的行為。
“從各地實施辦法的規(guī)定來看,我國對‘性騷擾’概念的理解達成了幾點共識,與現(xiàn)在國際社會的普遍觀點趨于一致?!笔Y月娥說,國際社會呼吁用人單位應采取有效措施預防、制止職場性騷擾的發(fā)生。各地實施辦法在修改中充分借鑒和吸收這一國際經驗,湖南、江西、天津等地的實施辦法都強調了用人單位的責任。
在李明舜看來,婦女權益保障法實施辦法就是解決地方問題,尤其是要解決國家立法不能或不便解決的問題。從修改情況看,各地實施辦法在充分了解本地經濟、政治、文化、風俗習慣的基礎上,有針對性地解決了本轄區(qū)內婦女權益方面存在的突出問題,突出了地方特色。
2010年10月28日,經廣東省人大常委會批準,珠海市人大常委會頒布《珠海市婦女權益保障條例》?!稐l例》操作性強、有多項創(chuàng)新,如首次以法律的形式規(guī)定男女廁位比例,設立婦女事務咨詢委員會,將性別統(tǒng)計寫入《條例》,家暴發(fā)生時,婦女可申請人身保護裁定等。
2012年6月28日,深圳市人大常委會三審通過《深圳經濟特區(qū)性別平等促進條例》,標志著中國內地首部性別平等地方法規(guī)正式出臺,引起廣泛關注。
李明舜說,該《條例》首次以地方法規(guī)的形式明確了性別平等的含義,創(chuàng)設了促進性別平等的工作機構,建立了反性別歧視制度、性別統(tǒng)計制度、公共政策性別分析評估制度和性別預算制度,“所有這些都具有積極的示范意義?!?/p>
中華女子學院法律系教授劉明輝認為,《條例》賦予促進性別平等的工作機構受理投訴、界定性別歧視、協(xié)助受害人依法向人民法院提起訴訟、在拒不改正的情況下公布用人單位不履行本法規(guī)定職責的行為和申請撤銷榮譽稱號的權力,填補了中國內地設置性別歧視專門處理機構的立法空白。
“這種變單性別保護為多元化性別平等規(guī)范的立法模式,開創(chuàng)了中國內地性別平等立法的先河,為國家層面的立法積累了經驗,其中蘊含的立法理念值得推廣?!眲⒚鬏x說。
在女性就業(yè)方面,河北、吉林、江西、湖南、廣東、西藏和陜西等7?。▍^(qū))在就業(yè)促進法實施辦法或就業(yè)促進條例中進一步明確了男女公平就業(yè)的規(guī)定。
在財產權利方面,全國有18個省(區(qū)、市)制定了農村土地承包法實施辦法,有15個?。▍^(qū)、市)出臺了征地補償費分配使用辦法,對出嫁、離婚和喪偶婦女應享有的土地承包權益作出更加具體的規(guī)定。