反家庭暴力法列入立法計劃
家庭暴力，這個發(fā)生在家庭成員之間的違法犯罪行為，近年來在婦女界、學者、媒體等的共同推動下，逐漸被公眾認知并受到重視。
2008年7月，全國婦聯(lián)和中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，對各部門防治家庭暴力的職責作出明確規(guī)定。
自2000年湖南省率先出臺預防和制止家庭暴力的地方法規(guī)以來，先后有28個省區(qū)市出臺了反家暴專門法規(guī)或政策，在法律允許的范圍內創(chuàng)設了許多各具特色的制度措施。山西、河北、遼寧、海南、河南、重慶等地的反家暴決議或部門文件對家庭暴力概念作了明確規(guī)定。
蔣月娥介紹，各地借助婦女權益保障法實施辦法修改的契機，也嘗試對“家庭暴力”做出規(guī)定。例如，浙江省實施辦法第三十四條規(guī)定：“禁止以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，對婦女實施身體、精神等方面的家庭暴力?！蓖瑫r，在反對家庭暴力規(guī)定方面，各地婦女權益保障法實施辦法也注重與專門性法規(guī)的銜接，形成嚴密的法規(guī)網(wǎng)絡。
全國婦聯(lián)權益部開展的一項調查顯示，86%的被調查者認為家庭暴力是違法行為，絕大多數(shù)被調查者支持專門立法。多位專家建議，應盡快制定一部綜合性的反家庭暴力法。
“家庭暴力問題不宜采用分散立法的方式進行規(guī)定?！北本┐髮W法學教授王世洲說，反對家庭暴力法有獨特的法律調整對象與法律調整手段。對家庭暴力的預防、救助、處置、矯正需要綜合采取刑事、民事、行政，以及心理學、精神病學、社會學等多部門多學科的專門性手段。我國在反對家庭暴力工作中已經獲得了許多經驗，國家應當及時把在實踐中證明是成功的經驗上升為法律。
中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭告訴本報記者，從其他國家及地區(qū)家庭暴力專項法的內容看，家庭暴力防治法特有的救助措施和懲罰措施是我國現(xiàn)行法所不具備的。寄希望于修改現(xiàn)行法來建立中國防治家庭暴力的綜合性、系統(tǒng)性法律體系是不現(xiàn)實的。
令人欣喜的是，反家庭暴力法已被列入2012年全國人大常委會立法工作計劃預備審議項目，初步顯示了立法機關對制定反家庭暴力法的支持態(tài)度。此外，國務院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》也將預防和制止家庭暴力作為重要內容。
法律可操作性有望細化
雖然我國婦女權益保障法律體系不斷取得新進展，但是仍然存在一些遺憾和不足，還有進一步細化的空間。
蔣月娥認為，針對婦女權益保障中的突出問題，應推動制定和完善相關法律法規(guī)，保障婦女在政治、文化教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面權利的實現(xiàn)。
“婦女權益保障法以‘重在保障’為指導思想，但是現(xiàn)有條款對婦女權利的保障仍然較為原則，缺乏可操作性?！毖幪m說，例如，婦女權益保障法關于禁止家庭暴力的規(guī)定沒有對家庭暴力作出界定，也沒有明確對受害人的法律救濟方式，使得司法機關在對受害人實施救助時，可采取的措施不夠有效。
薛寧蘭建議，除盡快制定反家庭暴力法，我國還應加快制定反就業(yè)歧視法、性騷擾防治法。性騷擾是涉及個人隱私、社會善良風俗、勞動者權利、雇主責任等一系列復雜問題的特殊侵權行為。通過專門法律可以對這一存在場合廣泛、表現(xiàn)形式多樣、社會認同不一的現(xiàn)象作出具有普適性的法律界定。
薛寧蘭說，目前，我國立法缺少“性別歧視”或者“對婦女歧視”的定義。在我國通過反就業(yè)歧視的專門法，可確立就業(yè)歧視的概念、反就業(yè)歧視的專門機構以及糾紛的非訴訟解決程序?！斑@些可以彌補現(xiàn)有反就業(yè)歧視法律框架的疏漏與不足，更加充分地保障包括女性在內的所有勞動者公平實現(xiàn)平等就業(yè)權?！?/p>
“界定就業(yè)性別歧視已成當務之急。”劉明輝說，此外，為了從源頭消除制度性就業(yè)性別歧視，相關法律應當授權設置一個立法性別影響審計機構，由性別平等專家組成，負責審查評估現(xiàn)行法律與即將出臺的法律條款中的性別影響。
李明舜認為，為了保障婦女的全面發(fā)展，促進婦女與經濟社會同步發(fā)展，實現(xiàn)男女平等發(fā)展，全社會必須創(chuàng)造和提供相應的社會條件，在資源配置上充分考慮婦女現(xiàn)實發(fā)展的需求。各級人民政府應當將婦女發(fā)展所需經費納入財政預算，加大經費投入，并隨著經濟增長逐步增加；要動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發(fā)展。
新的征程已經開啟。在黨和政府貫徹落實男女平等基本國策，高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展的背景下，我們堅信，隨著保障婦女權益法律體系的日臻完善，性別平等理念進一步深入人心，婦女發(fā)展的明天一定會更加美好。
