反家暴立法需解決技術(shù)難題
雖然反家暴立法的重要性日益顯現(xiàn),但反家暴立法步履艱難。
“原因是多方面的,一個最重要的原因是對家庭暴力的認(rèn)識還沒有達(dá)成共識。”曹義孫委員認(rèn)為這種共識的達(dá)成尚需時日,“至少,作為社科界的政協(xié)委員,大家很少涉及家暴問題。”
李仁真委員也從立法技術(shù)的角度提出:“首先是家庭暴力的范圍界定?!崩钊收嬲f,“比如,性暴力算不算家庭暴力。還有,精神暴力、經(jīng)濟(jì)控制、言語辱罵等,是否要考慮列入反家暴立法的范疇?”
其次,是家暴立法后的取證問題。雖然存在難題,“但是反家暴立法的進(jìn)程不能因此停滯,在‘夫妻床頭打架床尾和’這樣的社會環(huán)境中,立法的過程本身就是一個宣傳教育、民主討論、達(dá)成新的共識的過程?!崩钊收娓嬖V本報記者。
制定反家庭暴力法的可行性已具備
長期呼吁并關(guān)注反家暴立法的孟曉駟,對于立法的可行性了然于心。
其實(shí),反家暴立法的呼聲由來已久。并且,自2008年起,全國婦聯(lián)多次在兩會中上交有關(guān)“反家庭暴力立法”的提案。
呼吁在一定程度上起到了作用。
自2011年以來,全國人大常委會法工委社會法室和立法規(guī)劃室先后參與了反家暴立法相關(guān)工作,奔赴多個省份進(jìn)行反家暴立法工作的實(shí)地調(diào)研,了解各地家庭暴力的情況,以及地方反家暴工作的做法和存在的問題。
2012年,法工委立法規(guī)劃室通過了反家暴立法的立項(xiàng)論證工作,肯定了制定反家庭暴力法的必要性?!斗醇彝ケ┝Ψ㈨?xiàng)論證報告》中指出“從總體看,制定反家庭暴力法是必要的”,同時建議“起草單位對有關(guān)問題抓緊研究,統(tǒng)一認(rèn)識,加快起草過程,條件成熟時提請全國人大常委會審議”。
“從上世紀(jì)90年代中期,家庭暴力問題開始引起中國社會的廣泛關(guān)注,經(jīng)過15年的努力,目前,我國已經(jīng)具備了出臺反家暴立法的必要條件?!泵蠒择喺f。
2011年,全國婦聯(lián)在全國20個省市進(jìn)行反家暴立法必要性的公眾電話調(diào)查,結(jié)果顯示93.5%的被調(diào)查者支持反家庭暴力立法。全國28個省、區(qū)、市出臺了預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)或政策,90余個地市制定了相關(guān)政策文件,為國家立法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
“立法推動一小步,社會前進(jìn)一大步。當(dāng)前,制定反家庭暴力法的各項(xiàng)條件已經(jīng)成熟,前期工作準(zhǔn)備也很充分?!泵蠒择喺f,“十一屆全國人大常委會已連續(xù)兩年將制定反家庭暴力法列入立法工作計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目,為了保證國家立法計(jì)劃的權(quán)威性和延續(xù)性,建議將反家庭暴力法列入十二屆全國人大常委會立法工作計(jì)劃提請審議項(xiàng)目,加快立法進(jìn)度,促進(jìn)反家庭暴力法早日出臺?!?本報記者 宋利彩)
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