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呼喚貧困兒童發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

兒童的命運(yùn)既是個(gè)人的命運(yùn)、家庭的命運(yùn)，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。有關(guān)人士建議，應(yīng)將集中連片貧困地區(qū)兒童全程的營(yíng)養(yǎng)和教育保障納入國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃，調(diào)整和加大國(guó)家對(duì)兒童發(fā)展的財(cái)政投入，建立各級(jí)黨委政府關(guān)于兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兒童的健康成長(zhǎng)和能力發(fā)展，斬?cái)嗉羞B片貧困地區(qū)的“窮根”。

幾個(gè)孩子擠在一間破舊的宿舍內(nèi)吃營(yíng)養(yǎng)午餐。

認(rèn)識(shí)不足體系滯后 兒童發(fā)展面臨困境

2020年全面建成小康社會(huì)，集中連片貧困地區(qū)是難點(diǎn)。保障兒童的營(yíng)養(yǎng)和教育，是貧困家庭徹底脫貧的根本出路。然而，時(shí)至今日，很多地區(qū)對(duì)集中連片貧困地區(qū)兒童發(fā)展的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有提高到區(qū)域脫貧的高度，貧困地區(qū)兒童成長(zhǎng)幫扶的制度性設(shè)計(jì)還沒(méi)有形成。

由于對(duì)兒童發(fā)展的重視程度不足，各地普遍缺乏統(tǒng)一或牽頭的部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部，導(dǎo)致兒童工作各自為政，難以形成合力。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地涉及兒童的工作系統(tǒng)五花八門(mén)，主要包括教育、衛(wèi)生、團(tuán)組織、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等，但并沒(méi)有一個(gè)牽頭部門(mén)或地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起總責(zé)，不能全盤(pán)掌握當(dāng)?shù)貎和某砷L(zhǎng)與發(fā)展情況，導(dǎo)致各部門(mén)兒童工作有交叉而不共享，難以形成合力開(kāi)展整體設(shè)計(jì)和干預(yù)。

同時(shí)，衛(wèi)生和教育系統(tǒng)作為主導(dǎo)力量，對(duì)兒童發(fā)展的體系建設(shè)依然不夠健全。一方面，貧困家庭父母受主客觀因素的制約，對(duì)兒童的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和疾病防控處于無(wú)知和自發(fā)狀態(tài)，極易導(dǎo)致兒童營(yíng)養(yǎng)不良和疾病多發(fā)。另一方面，各地衛(wèi)生系統(tǒng)作為行政主管部門(mén)，卻受編制不足、衛(wèi)生資源總量偏低狀況的影響，至今沒(méi)有真正建立婦幼保健體系。針對(duì)兒童的體檢、保健、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和疾病篩查、治療，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃作為一項(xiàng)民生工程，至今仍面臨飲水安全、“工友”工資配套等落實(shí)難題。

教育體系設(shè)計(jì)也滯后于形勢(shì)發(fā)展。多數(shù)貧困地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)最多只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)兒童的需求。而村級(jí)中小學(xué)，受撤點(diǎn)并校的影響，其教學(xué)質(zhì)量和接納學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)今非昔比；農(nóng)村中小學(xué)教師受待遇和發(fā)展層面的制約，不斷從最基層的崗位上離開(kāi)；伴隨農(nóng)村空心化而生的教育空心化，讓貧困地區(qū)的學(xué)生面臨著上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難的困境。

同時(shí)，重視程度不足和現(xiàn)有財(cái)政體制雙重因素疊加，致使國(guó)家對(duì)教育衛(wèi)生的財(cái)政投入出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政投入差距，有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)的教育衛(wèi)生財(cái)政支出以地方為主。結(jié)果，貧困地區(qū)財(cái)政越窮、投入越少，越難擺脫貧窮的代際循環(huán)。