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今年的兩會(huì)上，周洪宇等14位湖北團(tuán)代表聯(lián)名提交了一份關(guān)于盡快制定并實(shí)施《兒童福利條例》的建議。3月12日下午，本報(bào)記者在湖北團(tuán)駐地采訪了全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇。

“兒童是祖國(guó)的未來(lái)，國(guó)家對(duì)兒童的健康成長(zhǎng)負(fù)有責(zé)任。兒童福利制度就是要確立國(guó)家和家庭在保障兒童健康成長(zhǎng)中的基本職責(zé)?！敝芎橛畋硎?，雖然國(guó)家一直將兒童福利事業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，但長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槔砟?、制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源投入等方面的原因，我國(guó)的兒童福利立法還比較落后，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

周洪宇提到了最近出現(xiàn)在全國(guó)各地的“棄嬰安全島”——石家莊自2011年在全國(guó)設(shè)置首家“嬰兒安全島”以來(lái)，截至今年2月共接收棄嬰220多名。春節(jié)期間，廣州市設(shè)立的首個(gè)“棄嬰安全島”，15天內(nèi)接收到79名棄嬰。目前已有10個(gè)省區(qū)市的25個(gè)棄嬰島投入使用，還有18個(gè)省區(qū)市正在積極籌建棄嬰島或棄嬰觀察救治中心。周洪宇認(rèn)為，這些嘗試和探索是一種“后彌補(bǔ)”舉措，體現(xiàn)了政府對(duì)被遺棄嬰兒權(quán)益保護(hù)的積極態(tài)度，但民政部門(mén)設(shè)置“嬰兒安全島”是為了給生命以最大尊嚴(yán)，并不是要縱容這種違法行為。如何真正有效地減少棄嬰行為，切實(shí)保護(hù)好兒童應(yīng)該享有的權(quán)益，制定一部?jī)和＠Ｕ戏矫娴姆ㄒ?guī)就顯得刻不容緩。

周洪宇一一列舉了當(dāng)前在兒童福利保障方面所存在的問(wèn)題，他說(shuō)，因?yàn)槿狈A(chǔ)兒童福利制度，在家庭養(yǎng)育兒童遇到困惑或困難時(shí)，他們無(wú)法得到國(guó)家的指導(dǎo)和幫助。在監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違反職責(zé)，對(duì)兒童的健康成長(zhǎng)造成威脅時(shí)，國(guó)家也沒(méi)有及時(shí)、有效干預(yù)。這種制度缺位導(dǎo)致出現(xiàn)了大量?jī)和Ｗo(hù)困境，如操縱兒童乞討現(xiàn)象屢禁不止，有些孩子被父母長(zhǎng)期嚴(yán)重虐待后致殘、致死卻得不到有效干預(yù)，有些孩子雖然名義上有父母卻事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)等等。同時(shí)，在傳統(tǒng)意識(shí)中，兒童福利仍然被視為家庭私事，缺乏系統(tǒng)的兒童福利政策和兒童福利的現(xiàn)代理念，兒童福利待遇呈現(xiàn)碎片化。此外，兒童福利機(jī)制也是重管理，缺服務(wù)，很多地方仍然沒(méi)有兒童福利機(jī)構(gòu)，特教老師和康復(fù)醫(yī)生專(zhuān)業(yè)人才也比較稀缺。

“當(dāng)前的兒童福利工作呈現(xiàn)的是部門(mén)分割，政策雜亂的局面。”周洪宇說(shuō)道。他認(rèn)為，目前的兒童福利工作主要是通過(guò)分散的政策文件予以規(guī)范，針對(duì)分散的群體出臺(tái)相應(yīng)的政策，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。同時(shí)，涉及兒童福利的部門(mén)由于互不隸屬，政出多門(mén)，各自為政，遇到棘手的問(wèn)題好像誰(shuí)都可以不管，因而無(wú)法對(duì)困境兒童問(wèn)題予以根源上的解決。同時(shí)，兒童福利工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上也呈現(xiàn)部門(mén)分割局面，看上去很多部門(mén)都有職責(zé)，實(shí)際工作中又很難形成有約束力的配合機(jī)制，這種局面人為造成工作條塊分割，實(shí)踐中推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響決策科學(xué)性和資源配置效率，更直接影響到對(duì)兒童的保護(hù)效果。因此，需要盡快通過(guò)立法扭轉(zhuǎn)這種局面，為兒童特別是困境兒童提供體系化福利保護(hù)。