分析現(xiàn)有立法中規(guī)定的一些兒童福利措施,周洪宇認(rèn)為,這些措施往往缺乏可操作性,不能充分發(fā)揮作用。雖然我國已經(jīng)構(gòu)建了兒童保護(hù)的基本制度框架,《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律對督促和幫助父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)作出了一些規(guī)定。但是這些規(guī)定不僅分散,而且對措施的實(shí)施主體、程序等都缺乏具體明確規(guī)定,導(dǎo)致這些規(guī)定在執(zhí)行過程中被架空,不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)兒童的目的。同時(shí),由于制度設(shè)計(jì)等原因,也存在有法難依的困境,例如由于收養(yǎng)制度的門檻太高、條件苛刻、手續(xù)煩瑣,以致一些想收養(yǎng)孩子的家庭被程序擊退,需要被收養(yǎng)的兒童卻無法被收養(yǎng)。此外,一些現(xiàn)有法規(guī)政策效力級別過低,與兒童福利事業(yè)發(fā)展的要求相比較也顯得滯后。如民政部門發(fā)布的針對流浪乞討未成年人和孤兒的政策,這些規(guī)定的效力級別普遍較低,沒有上升到法律或行政法規(guī)的層面,保護(hù)力度不夠。由于缺乏罰則以及監(jiān)督主體,這些規(guī)定也往往得不到有效執(zhí)行,不能為兒童福利制度的進(jìn)一步發(fā)展提供明確的法律依據(jù)。
周洪宇強(qiáng)調(diào), 制定與國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度,既是我國憲法的要求,也是中國作為《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》締約國的責(zé)任,更是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在要求。兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)原則決定了兒童有權(quán)享受一國可達(dá)到的最高福利水平,一國將優(yōu)勢資源用于兒童福利事業(yè)的發(fā)展,也會為一個(gè)國家儲備可持續(xù)性發(fā)展的人力資源。國家凝聚力的基礎(chǔ)源于國家在兒童成長時(shí)期對其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任,而一個(gè)有凝聚力的民族才可能成為一個(gè)強(qiáng)大的民族。當(dāng)前,我國已經(jīng)基本確立了兒童福利政策框架,《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》都規(guī)定了一些普惠型的兒童福利措施,國務(wù)院及民政部、公安部等部門出臺了多項(xiàng)法規(guī)政策,加強(qiáng)對特定兒童群體的保護(hù),這些都為兒童福利立法準(zhǔn)備了豐富的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從兒童福利工作實(shí)踐來看,我國兒童福利工作的發(fā)展趨勢是,兒童福利對象不斷擴(kuò)大,保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,越來越多兒童被納入政府制度性保障范圍,而且福利工作的重心越來越重視源頭問題。這種發(fā)展趨勢也為開展兒童福利立法確定了目標(biāo)。
“2011年兩會期間,很多代表提出了關(guān)于完善兒童福利以及加強(qiáng)對流浪乞討被拐賣未成年人保護(hù)的提案。2011年初,“隨手街拍乞討兒童”微博等行動(dòng)的發(fā)起,也體現(xiàn)了整個(gè)社會對兒童權(quán)利和兒童福利保障的關(guān)注。這些都表明,困境兒童的保護(hù)牽動(dòng)著整個(gè)社會的神經(jīng),已引起全社會的高度關(guān)注。制定兒童福利制度是民心所向,已經(jīng)具備充足的社會條件?!敝芎橛钫f道。
周洪宇告訴記者,自己最初的想法是制定一部《兒童福利法》,去年的兩會上便曾提出相關(guān)建議,得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)。但考慮到立法難度較大,今年便把建議立法改為建議制定條例,為的是能讓相關(guān)措施盡快出臺,以起到保護(hù)兒童的作用。
“保護(hù)兒童的事情不能再等,條例能先出就先建議制定條例,以后機(jī)會成熟了再上升為法律。兒童優(yōu)先,我的想法就是立足于解決問題,”周洪宇說道。他希望今年就能看到相關(guān)的成果。(本報(bào)記者 姚鵬)
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