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監(jiān)督不能走形式，制度不能當(dāng)擺設(shè)

一個(gè)值得注意的事實(shí)是，金建平的貪腐事實(shí)主要在2005年之后，“潛伏期”長(zhǎng)達(dá)9年。這其中，對(duì)他的監(jiān)督在哪里？制度約束又在何處？

就在金建平“出事”之際，天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)和天津市津能投資公司合并，組建了天津市能源投資集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。然而，金建平案依然影響著這家新組建的企業(yè)。

能源投資集團(tuán)有限公司對(duì)金建平案進(jìn)行了深刻反思，提出了許多意見(jiàn)建議。其中，最為重要的一點(diǎn)就是，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企一把手的監(jiān)督，下大力氣保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，決不能“牛欄關(guān)貓”。

這一點(diǎn)和辦案人員的觀察不謀而合。

“他在燃?xì)饧瘓F(tuán)工作30年，可以說(shuō)是‘樹(shù)大根深’，完全掌控了集團(tuán)局面?！鞭k案人員說(shuō)，金建平的口頭禪是“沒(méi)有辦不成的事兒”，在燃?xì)饧瘓F(tuán)向來(lái)說(shuō)一不二。

辦案人員告訴記者，金建平的權(quán)力欲極強(qiáng)。事無(wú)巨細(xì)，事必躬親。他不點(diǎn)頭，啥事都辦不成。再加上確實(shí)做出了成績(jī)，因而在員工中威信高。沒(méi)有人敢質(zhì)疑他，更別提監(jiān)督。

燃?xì)饧瘓F(tuán)一名負(fù)責(zé)人對(duì)此深有體會(huì)。他告訴記者，集團(tuán)也有諸多制度，但制度是對(duì)別人而言的，對(duì)金建平?jīng)]有約束力。比如，按照規(guī)定，重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等，要經(jīng)過(guò)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決策，但金建平對(duì)一些事項(xiàng)，要么以保密為由繞過(guò)去；要么干脆一人獨(dú)斷，直接指揮到具體崗位。

記者了解到，燃?xì)饧瘓F(tuán)雖然也設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，但并未起到有效的制約作用。董事會(huì)成員與經(jīng)理層高度重合，且沒(méi)有外部董事；監(jiān)事會(huì)主席由工會(huì)主席兼任，監(jiān)督只是個(gè)形式。

對(duì)金建平而言，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難。監(jiān)督缺位客觀上放縱了金建平，他的貪腐行為沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使他心存僥幸，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。

案發(fā)后，金建平自己也反思說(shuō)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，使一把手的權(quán)力在正確的程序中行使。另外，要搞好重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流，防止人熟、事熟，個(gè)人的行為得不到有效約束。

“一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，掌握著巨大的資源，對(duì)他們的監(jiān)管卻往往失之于軟、失之于寬，甚至壓根就是個(gè)擺設(shè)。”金建平案專(zhuān)案組一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)，金建平案充分說(shuō)明了對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的教育和監(jiān)督必須加強(qiáng)。尤其是監(jiān)督這一手，決不能放松，必須堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，從嚴(yán)懲處、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，形成強(qiáng)大震懾。（李志勇）