各市、縣（區(qū)）黨委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委，省委各部、委、辦，省直各委、辦、廳、局、總公司黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各大學(xué)黨委：
為深入貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中央《意見(jiàn)》”）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的總體要求
1.重要意義。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)工作是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本依靠。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和來(lái)閩考察重要講話精神，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，必須充分發(fā)揮群團(tuán)組織的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。
2.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)與中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，最廣泛地把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建匯聚強(qiáng)大正能量。
3.基本要求。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，要保持和增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性，始終把群團(tuán)組織置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性，緊緊圍繞黨和國(guó)家及全省工作大局，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，組織動(dòng)員廣大人民群眾在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)、貢獻(xiàn)力量，真正成為黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量和深厚社會(huì)基礎(chǔ)。要保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，堅(jiān)持以群眾為本，開(kāi)展工作和活動(dòng)以群眾為中心、讓群眾當(dāng)主角，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)普通群眾，維護(hù)和發(fā)展群眾利益。必須堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作，真正做到各群團(tuán)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一。
二、加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
4.健全和落實(shí)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。群團(tuán)組織實(shí)行分級(jí)管理、以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和各自上級(jí)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)同級(jí)群團(tuán)組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，研究決定群團(tuán)工作重大問(wèn)題，管理同級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織同黨政部門的關(guān)系及群團(tuán)組織之間的關(guān)系。上級(jí)群團(tuán)組織依法依章程領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級(jí)群團(tuán)組織工作。黨委應(yīng)該注意聽(tīng)取上級(jí)群團(tuán)組織意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。一般由黨委專職副書(shū)記分管群團(tuán)工作，具體分工根據(jù)實(shí)際確定。建立黨委群團(tuán)工作考核制度，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織和相關(guān)部門落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作相關(guān)情況的督查?？h級(jí)以下共青團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人按黨章規(guī)定列席同級(jí)黨組織有關(guān)會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工會(huì)、婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人可列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮作為同級(jí)黨委委員候選人提名人選。
5.建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度。各級(jí)黨委在每屆任期內(nèi)應(yīng)該召開(kāi)專門的群團(tuán)工作會(huì)議。黨委常委會(huì)每年至少一次聽(tīng)取各群團(tuán)組織工作匯報(bào)，專題研究群團(tuán)工作。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要積極參加群團(tuán)組織的重大活動(dòng)。建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)黨委召開(kāi)事關(guān)全局性工作的會(huì)議和研究有關(guān)群團(tuán)工作會(huì)議，應(yīng)請(qǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群團(tuán)工作制度，建立完善政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、青少年事務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度、政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取婦女兒童工作匯報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作理論政策的學(xué)習(xí)研究，黨委理論學(xué)習(xí)中心組應(yīng)把群團(tuán)工作作為專題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)開(kāi)設(shè)黨的群團(tuán)工作理論政策課程。加強(qiáng)群團(tuán)工作學(xué)科建設(shè)，把群團(tuán)工作研究列入省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃。
6.完善黨建帶群建制度機(jī)制。各級(jí)黨委要把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制和黨建工作述職評(píng)議的重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨建工作與群建工作統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一檢查考評(píng)。優(yōu)化基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動(dòng)陣地、黨員服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮群團(tuán)組織需要。研究制定群團(tuán)組織推優(yōu)辦法，把群團(tuán)組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的黨建和群建工作要整體推進(jìn)、共建互促，對(duì)暫不具備條件建立黨組織的，可先建立工會(huì)、共青團(tuán)或婦聯(lián)組織，逐步推動(dòng)建立黨組織。
7.充分發(fā)揮群團(tuán)組織黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。群團(tuán)組織中的黨組要善于團(tuán)結(jié)黨外干部群眾，把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化成群團(tuán)組織的決議和群眾的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)決貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，重大決策、重大事項(xiàng)都要提交黨組會(huì)議集體討論決定。密切關(guān)注群眾思想、工作、生活等方面的變化，引導(dǎo)群眾正確理解和自覺(jué)支持黨的理論和路線方針政策以及中央和省委省政府的決策部署。落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，從嚴(yán)管理群團(tuán)干部，重大事項(xiàng)及時(shí)向批準(zhǔn)黨組設(shè)立的黨組織請(qǐng)示報(bào)告?？h級(jí)以上群團(tuán)組織符合條件的應(yīng)當(dāng)成立黨組，沒(méi)有設(shè)立黨組的群團(tuán)組織，其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該承擔(dān)起貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的政治責(zé)任和抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任。群團(tuán)組織中的黨員要按照黨章規(guī)定嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮先鋒模范作用。
三、推動(dòng)群團(tuán)組織動(dòng)員凝聚力量為建設(shè)新福建建功立業(yè)
8.充分發(fā)揮群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾推進(jìn)改革發(fā)展的作用。各級(jí)黨委要重視發(fā)揮群團(tuán)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾干事創(chuàng)業(yè)。群團(tuán)組織要緊緊圍繞全省工作大局，動(dòng)員廣大群眾積極投身改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮好工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用。大力宣傳全面深化改革的決策部署，引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入開(kāi)展群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及、巾幗建功等活動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造福建產(chǎn)業(yè)升級(jí)版貢獻(xiàn)力量。深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、巾幗成才行動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系群眾的知識(shí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)能力提高。大力宣傳生態(tài)文明理念，發(fā)動(dòng)群眾為建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)獻(xiàn)計(jì)出力，共同建設(shè)清新福建。結(jié)合群團(tuán)實(shí)際，積極參與全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，積極參與對(duì)口支援民族地區(qū)工作，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍。深化海峽職工論壇、青年論壇、婦女論壇、百姓論壇、海峽兩岸大學(xué)生辯論賽等兩岸群眾交流聯(lián)誼活動(dòng)，推動(dòng)閩臺(tái)交流合作與融合發(fā)展，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同港、澳、臺(tái)同胞和海外僑胞的往來(lái)和交流，拓展民間對(duì)外交流。
9.充分發(fā)揮群團(tuán)組織引導(dǎo)群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用。各級(jí)黨委要推動(dòng)群團(tuán)組織引導(dǎo)群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，大力弘揚(yáng)古田會(huì)議精神、蘇區(qū)精神，傳承紅色基因，自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。群團(tuán)組織要從所聯(lián)系群眾的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用的載體，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為具體的群眾性實(shí)踐。引導(dǎo)廣大職工弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工人階級(jí)偉大品格，深化“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”教育實(shí)踐活動(dòng)，打造健康文明、昂揚(yáng)向上的職工文化。加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育，廣泛開(kāi)展“奮斗的青春最美麗”、少先隊(duì)先鋒行動(dòng)等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根扎牢植正。要引導(dǎo)廣大婦女弘揚(yáng)中華民族家庭美德和自尊自信自立自強(qiáng)精神，廣泛開(kāi)展尋找最美家庭、五好文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，倡導(dǎo)生育文明，培育良好家風(fēng)，推進(jìn)家庭文明建設(shè)。深入開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)閩商精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)科技工作者發(fā)揮示范作用，弘揚(yáng)科學(xué)精神，推動(dòng)形成崇尚科學(xué)、追求進(jìn)步的社會(huì)氛圍。推動(dòng)文藝、新聞宣傳、法律、教育、社會(huì)公益等領(lǐng)域工作者積極發(fā)揮作用，努力在全社會(huì)形成良好風(fēng)氣。發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地作用，深入開(kāi)展“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”“巾幗文明崗”“講理想、比貢獻(xiàn)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮各行各業(yè)先進(jìn)典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)批評(píng)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模糊認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀點(diǎn)、不良風(fēng)氣。
10.充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。各級(jí)黨委和政府要把群團(tuán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為群團(tuán)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。群團(tuán)組織要配合黨委和政府做好保障和改善民生工作，做實(shí)職工溫暖工程、青春同行、巾幗關(guān)愛(ài)、生育關(guān)懷等服務(wù)品牌，構(gòu)建覆蓋廣泛、便捷高效的服務(wù)體系。堅(jiān)持服務(wù)重心向基層傾斜，突出做好對(duì)困難職工、留守老人婦女兒童、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員、農(nóng)民工的服務(wù)。探索通過(guò)項(xiàng)目招聘、購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與服務(wù)群眾工作，提高服務(wù)專業(yè)化水平。廣泛開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，建立起與公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)互相銜接、互為補(bǔ)充的志愿服務(wù)體系。積極參與推動(dòng)相關(guān)法規(guī)和政策措施的制定和貫徹落實(shí)，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面制度機(jī)制，從源頭上保障和發(fā)展群眾利益。善于運(yùn)用法治思維和法治方式維權(quán)，注重通過(guò)集體協(xié)商、對(duì)話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過(guò)信訪代理、推動(dòng)公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，建立法規(guī)政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化城際間、相關(guān)部門和群團(tuán)組織之間的聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制。辦好職工、青少年、婦女等維權(quán)熱線，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善各類維權(quán)載體和手段，逐步形成廣泛的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
11.充分發(fā)揮群團(tuán)組織在推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)中的作用。各級(jí)黨委要建立完善群團(tuán)組織特別是人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，拓寬人民團(tuán)體參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范參與協(xié)商民主的內(nèi)容、程序、形式。各級(jí)人大在制定涉及群眾切身利益的有關(guān)法規(guī)、決策時(shí)，要充分聽(tīng)取相關(guān)人民團(tuán)體的意見(jiàn)。各級(jí)政府要定期向人民團(tuán)體通報(bào)重要工作部署和相關(guān)重大舉措，加強(qiáng)決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商。各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮人民團(tuán)體及其界別委員的作用，密切各專門委員會(huì)與人民團(tuán)體的聯(lián)系。黨委、人大要支持人民團(tuán)體在縣、鄉(xiāng)人大換屆時(shí)，依法按程序推薦代表候選人?？h以上人大代表、政協(xié)委員有關(guān)人選的提名推薦，應(yīng)該加強(qiáng)與人民團(tuán)體的溝通協(xié)商，落實(shí)好有關(guān)人選的比例規(guī)定和政策要求。同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)應(yīng)有工青婦組織及有關(guān)群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人參加。選任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，落實(shí)人民建議征集制度，應(yīng)該重視發(fā)揮人民團(tuán)體作用。群團(tuán)組織要注重加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策的研究，提高參政議政水平。要積極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理，依法組織引導(dǎo)群眾參加基層自治。
12.充分發(fā)揮群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。各級(jí)黨委和政府要支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)職能,按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。積極開(kāi)展政府向群團(tuán)組織轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作，群團(tuán)組織承接職能后要探索建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，確保能問(wèn)責(zé)、能負(fù)責(zé)、見(jiàn)實(shí)效。支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)聯(lián)系本領(lǐng)域社會(huì)組織，通過(guò)培養(yǎng)骨干人才、開(kāi)展項(xiàng)目合作、創(chuàng)辦孵化基地、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)，互促互補(bǔ)互融。重視發(fā)揮群團(tuán)組織在建設(shè)平安福建、法治福建中的積極作用。支持群團(tuán)組織主動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、基層平安創(chuàng)建，積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)當(dāng)吸收群團(tuán)組織參加。支持群團(tuán)組織建立健全群眾法律服務(wù)體系，建立普法和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，參與群眾普法教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，突出抓好侵害群眾特別是困難職工、青少年、老人婦女兒童、殘疾人權(quán)益的法律援助工作。
四、推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新增強(qiáng)活力
13.夯實(shí)群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)。按照“哪里有群眾，哪里就有群團(tuán)組織，怎么有利于做好工作，就怎么建組織”的要求，創(chuàng)新群團(tuán)基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)的方式。在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開(kāi)展工作的同時(shí)，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。抓好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)和企事業(yè)單位群團(tuán)組織建設(shè)，不得將工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織撤銷、合并或歸屬到其他部門，不得占用或挪用群團(tuán)組織干部編制，做到專職專用。鼓勵(lì)基層在力量整合、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上大膽探索。發(fā)揮大學(xué)生村官、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃”志愿者在基層群團(tuán)工作中的骨干作用。加強(qiáng)高等學(xué)校群團(tuán)組織建設(shè)，更好聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)青年學(xué)生和教師。企業(yè)工會(huì)女職工委員會(huì)作為縣或縣以上婦聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員，接受婦聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
14.創(chuàng)新群團(tuán)工作機(jī)制。群團(tuán)組織要改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，防止機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象。健全依靠所聯(lián)系群眾推進(jìn)工作制度，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參加的形式和方法開(kāi)展工作，做到組織活動(dòng)請(qǐng)群眾一起設(shè)計(jì)、部署任務(wù)請(qǐng)群眾一起參與，表彰先進(jìn)請(qǐng)群眾一起評(píng)議。完善群團(tuán)組織代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，明顯提高基層一線人員比例。建立重大事項(xiàng)報(bào)告、代表和委員履職述職和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評(píng)議制度。完善群團(tuán)組織事務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
15.提高網(wǎng)上群團(tuán)工作水平。支持群團(tuán)組織加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)，健全完善群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)陣地和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。積極推動(dòng)群團(tuán)組織實(shí)施上網(wǎng)工程，建好福建工會(huì)網(wǎng)、福建青年之聲、福建婦女網(wǎng)、福建科協(xié)網(wǎng)等各具特色的群團(tuán)網(wǎng)站，推進(jìn)互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作。綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)報(bào)、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，打造集政策咨詢、創(chuàng)業(yè)幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭教育、心理輔導(dǎo)等為一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員、網(wǎng)絡(luò)文明志愿者等網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)大的網(wǎng)上輿論場(chǎng)，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律，清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
五、加大對(duì)群團(tuán)工作的支持保障力度
16.加強(qiáng)群團(tuán)工作陣地建設(shè)。各地要統(tǒng)籌管好用好現(xiàn)有群眾活動(dòng)陣地和設(shè)施，納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，堅(jiān)持公益屬性，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。要把群團(tuán)組織活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，每年安排專項(xiàng)資金，用于支持職工、青少年、婦女兒童等群眾活動(dòng)陣地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）職工、青少年、婦女兒童等群眾活動(dòng)陣地全覆蓋。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立綜合性群團(tuán)服務(wù)陣地。主要新聞媒體要采取開(kāi)設(shè)公益性專題專欄等方式，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的輿論宣傳。新聞出版等部門要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織所辦的報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站的指導(dǎo)管理，確保正確輿論導(dǎo)向。
17.完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)黨委、政府要為群團(tuán)組織開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。由財(cái)政撥款的群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并予以保證。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)特別是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的支持力度，對(duì)基層群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼要落實(shí)到位，按人頭劃撥的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層傾斜。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要依法按時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，支持工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收。基層單位應(yīng)該根據(jù)需要合理安排群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共青團(tuán)、婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，有條件的地方，可以根據(jù)工作和實(shí)際需要，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)適當(dāng)補(bǔ)助。規(guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團(tuán)組織資產(chǎn)。鼓勵(lì)群團(tuán)組織在國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，通過(guò)多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，依法享受各類扶助政策。群團(tuán)組織應(yīng)建立健全社會(huì)資金募集、管理、使用全過(guò)程公開(kāi)制度，建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高社會(huì)公信力。
18.強(qiáng)化群團(tuán)工作法治保障。推進(jìn)涉及群團(tuán)組織工作的地方立法，加強(qiáng)群團(tuán)工作相關(guān)法律的實(shí)施和執(zhí)法檢查，每屆人大、政協(xié)應(yīng)至少安排一次群團(tuán)工作相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查及視察活動(dòng)，提高群團(tuán)工作法治化水平。
六、加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
19.加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)黨委要高度重視群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，按照信念?jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，推薦作為群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人人選。優(yōu)化群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增加工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人中基層一線代表人士的兼職比例。尊重群團(tuán)組織民主選舉結(jié)果，保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)穩(wěn)定。健全縣級(jí)以上群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、新進(jìn)班子成員任職培訓(xùn)等制度。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索建立符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。
20.加強(qiáng)群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要把群團(tuán)干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、交流和使用力度，為群團(tuán)干部成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。把群團(tuán)干部培訓(xùn)工作納入黨的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、分系統(tǒng)落實(shí)。選派群團(tuán)干部到基層一線鍛煉成長(zhǎng)，注重從企業(yè)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層一線選拔優(yōu)秀人才充實(shí)群團(tuán)干部隊(duì)伍。推進(jìn)群團(tuán)干部跨系統(tǒng)多崗位交流，加強(qiáng)群團(tuán)組織與黨政部門之間干部雙向交流，把群團(tuán)工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺(tái)。注重從各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)選拔共青團(tuán)干部，改進(jìn)和完善共青團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗政策。努力探索符合群團(tuán)組織特點(diǎn)的干部管理方式，改進(jìn)群團(tuán)組織參照公務(wù)員法管理工作，支持群團(tuán)組織根據(jù)自身工作特點(diǎn)按規(guī)定考錄和遴選機(jī)關(guān)工作人員。選好配強(qiáng)基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，更多采用兼職、聘用等方式吸收優(yōu)秀社會(huì)人才加入群團(tuán)工作隊(duì)伍。黨委組織部門、政府財(cái)政部門、人社部門要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參照社會(huì)工作者管理模式在全社會(huì)公開(kāi)招聘職業(yè)化社會(huì)工作者，并納入政府公益性崗位。
21.加強(qiáng)群團(tuán)組織作風(fēng)建設(shè)。群團(tuán)組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)黨的群眾路線，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到工作重心下沉、資源手段下移、機(jī)關(guān)干部下派，多為群眾辦實(shí)事解難題。各級(jí)群團(tuán)組織要堅(jiān)持“四下基層”制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系群眾常態(tài)化機(jī)制，推行群團(tuán)組織機(jī)關(guān)干部到基層蹲點(diǎn)，面對(duì)面、手拉手、心貼心與群眾保持密切聯(lián)系，當(dāng)好群眾之友。堅(jiān)持定期開(kāi)展分析檢查、公開(kāi)承諾整改等制度，經(jīng)常開(kāi)展下基層接地氣、請(qǐng)群眾評(píng)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的脫離群眾現(xiàn)象，形成防止和克服“四風(fēng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
各設(shè)區(qū)市黨委及省管群團(tuán)組織，要根據(jù)中央《意見(jiàn)》精神和本《實(shí)施意見(jiàn)》制定具體實(shí)施方案。省委各部門、省直各單位黨組（黨委）要結(jié)合各自實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)的具體措施。
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????????????????????????????????????????????????????? 2015年12月10日 | 
