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① 通過完善組織體系和職能保持群眾性

適應(yīng)新的形勢，婦聯(lián)組織通過不斷地完善自身的組織體系和職能，以發(fā)揮聯(lián)系與服務(wù)婦女群眾的功能。

改革開放啟動之后的20世紀80年代，一些損害婦女權(quán)益的社會現(xiàn)象開始出現(xiàn)。婦聯(lián)敏銳地注意到了婦女的新需求，并在組織機構(gòu)與工作模式上進行了調(diào)整。1983年的中國婦女五大，婦聯(lián)章程明確婦聯(lián)是代表和保護婦女兒童利益的群眾團體。是年開始，全國各級婦聯(lián)進行機構(gòu)改革，相繼增設(shè)了婦女權(quán)益部，通過完備機構(gòu)以履行維護婦女權(quán)益職能，體現(xiàn)了其群眾性。

1988年婦女六大，婦聯(lián)重申自身基本職能是“代表和維護婦女利益，促進男女平等”，并把基層婦代會擴建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)林牧漁場、街辦企業(yè)等新型經(jīng)濟組織中，通過基層組織的廣泛覆蓋，建立與各類婦女群眾的緊密聯(lián)系，保證婦聯(lián)組織的群眾性。1993年婦女七大，把原來為團體會員的黨政群機關(guān)和教科文衛(wèi)等事業(yè)單位建立的婦女委員會納入了基層組織范圍。2003年婦女九大，適應(yīng)當時城鄉(xiāng)管理體制改革，婦聯(lián)把基層組織擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級婦聯(lián)。2008年婦女十大，基層組織進一步向社會組織和非公有制經(jīng)濟組織覆蓋，并首次提出有條件的行政村可建立婦女聯(lián)合會，力圖壯大基層組織。

至2013年十一大，基層組織形成了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)；村、社區(qū)婦代會（或婦聯(lián)）；機關(guān)和科教文衛(wèi)等事業(yè)單位、社會組織婦委會（或婦工委)，以及山區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)、林、漁場和非公有制經(jīng)濟等領(lǐng)域靈活設(shè)置的婦女組織等多層次多渠道的組織網(wǎng)絡(luò)。

同時，通過會員制度把企業(yè)女職工委和在民政部門注冊登記的女性社團納入組織體系，構(gòu)建起一個縱到底橫到邊的樹狀組織系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了婦聯(lián)組織全覆蓋。努力做到哪里有婦女，哪里就有婦女組織，通過組織體系的完備和職能的完善保證群眾性的實現(xiàn)。

② 通過基層婦女工作的廣泛覆蓋增強群眾性

組織的廣泛覆蓋并不代表工作的廣泛覆蓋。有組織并不代表有人做事、有錢辦事，工作的覆蓋需要有切實的資源做保障。國家對婦聯(lián)組織資源的傳統(tǒng)配置方式，是婦聯(lián)實際工作運行乏力的主要原因之一。

在人員配置上，婦聯(lián)機構(gòu)呈倒金字塔形。全國婦聯(lián)機關(guān)有幾百名干部，省級婦聯(lián)有幾十名，地級市婦聯(lián)有十幾名，縣、區(qū)婦聯(lián)有幾名，鎮(zhèn)及街道婦聯(lián)有1~2名，村和社區(qū)婦代會基本上只有婦代會主任1人（大多數(shù)由兩委女委員兼任）。

在工作經(jīng)費方面，婦聯(lián)章程規(guī)定“婦聯(lián)的行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，列入各級財政預算?！薄盎鶎咏M織的工作經(jīng)費由地方財政統(tǒng)籌解決。農(nóng)村婦代會在村集體經(jīng)濟或可使用的經(jīng)費中列支”。實際上，國家財政對于婦聯(lián)的工作經(jīng)費保障主要是各級組織的行政經(jīng)費，業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費主要取決于各級財政能力。

在實行分級財政管理之后，地方各級婦聯(lián)不可直接下?lián)芙?jīng)費支持下級婦聯(lián)，作為基層組織的鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)以及村、社區(qū)婦代會（婦聯(lián)），其工作經(jīng)費只能取決于縣（區(qū)）財政能力和集體經(jīng)濟能力。這樣的資源配置方式的結(jié)果是，在聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的最前線，卻是人手和經(jīng)費最少最薄弱的地方。倒金字塔的人員與資源配置方式，極大地制約了婦聯(lián)組織群眾性的發(fā)揮。

如何適應(yīng)社會發(fā)展變化，在已經(jīng)科層化的行政體系中保持和增強婦聯(lián)組織的群眾性，全國婦聯(lián)和地方各級婦聯(lián)組織都在進行積極探索。

黨的十七大之后，為發(fā)揮婦聯(lián)組織在參與社會管理和公共服務(wù)中的作用，全國婦聯(lián)發(fā)出《關(guān)于在黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動中建設(shè)村、社區(qū)婦女之家的意見》，推動地方各級婦聯(lián)在基層建立“婦女之家”服務(wù)陣地。隨后，全國婦聯(lián)還通過各種途徑推動各級黨委、政府按婦女人均1元錢標準將婦聯(lián)工作經(jīng)費納入財政預算，以保證基層婦聯(lián)工作正常運轉(zhuǎn)。事實上，在欠發(fā)達地區(qū)，由于人均1元錢的要求沒有正式文件依據(jù)，難以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層婦聯(lián)工作經(jīng)費預算。關(guān)鍵是，人均1元錢的工作經(jīng)費配置方式并沒有改變倒金字的資源結(jié)構(gòu)。

如何使資源在婦聯(lián)組織之間向基層流動，以切實加強基層婦女工作？廣東省珠三角各市婦聯(lián)引入市場機制，實行“婦聯(lián)組織+服務(wù)陣地+服務(wù)項目”的方式進行基層組織建設(shè)創(chuàng)新，就是依據(jù)本地特色進行的一種探索性嘗試。廣東省在各市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)和街道建立了三級婦女維權(quán)服務(wù)站1萬多個，在2.5萬多個村、社區(qū)婦代會（婦聯(lián)）建立全覆蓋的“婦女之家”。珠三角各市較早推行政府購買服務(wù)，各市婦聯(lián)充分利用這一有利條件，引入市場機制，通過實施服務(wù)項目方式，使資源下達至基層，激活維權(quán)站和“婦女之家”陣地。

概括地說，“婦聯(lián)組織+服務(wù)陣地+服務(wù)項目”的模式創(chuàng)新在于：第一，以有形的陣地連接群眾、服務(wù)群眾，改變婦聯(lián)“大院”的機關(guān)形象，實現(xiàn)了去“機關(guān)化”；第二，以天天“開門營業(yè)”的恒常性服務(wù)，替代了動員式節(jié)慶式的一次性活動，實現(xiàn)了去“行政化”。第三，以基層婦女的多元需求設(shè)計服務(wù)項目，滿足了婦女群眾日益分化的多元利益需要，克服了脫離底層群眾的“貴族化”傾向。同時，通過市場機制的引入，聘用了專業(yè)服務(wù)隊伍，實現(xiàn)了工作團隊的優(yōu)化組合。

但是，必須要指出的是，這種工作模式也有局限性。第一，需要穩(wěn)定的財政資源的配置做支撐，才能保證項目運行的持久性和穩(wěn)定性。第二，項目的周期性影響服務(wù)工作隊伍的穩(wěn)定性。第三，服務(wù)項目偏重于滿足婦女兒童個人實用性利益需求，較少關(guān)注結(jié)構(gòu)性問題和戰(zhàn)略性利益需求。但無論如何，珠三角婦聯(lián)組織立足本地現(xiàn)實的創(chuàng)新，是在新形勢下尋找婦聯(lián)組織群眾性值得肯定的一種努力，并已發(fā)揮了一定的積極效應(yīng)。