要打擊暴力侵害婦女行為，除了簡單的暴力犯罪定罪之外，還應(yīng)實施一系列全面的機制和措施，如有效實施、評估和監(jiān)測；立法框架應(yīng)包括預(yù)防暴力、問責(zé)制（追究施暴者責(zé)任）、支持和公正對待受害者。
“一個國家一項成功改變女童和婦女地位、促進性別平等的法律可以成為本國的靈感來源。”七國集團性別平等咨詢委員會敦促七國集團領(lǐng)導(dǎo)人，在不脫離本國國情的情況下，對其他國家促進性別平等的因素予以分析。
■ 于懷清
針對女童和婦女的性別暴力是最常見的歧視形式之一，是對人權(quán)的嚴重侵犯；是歷史上男女權(quán)力關(guān)系不平等的一種表現(xiàn)，這種權(quán)力關(guān)系導(dǎo)致了男人對女童和婦女的支配和歧視，阻止了婦女的全面進步。
要打擊暴力侵害婦女行為，除了簡單的暴力犯罪定罪之外，還應(yīng)實施一系列全面的機制和措施，如有效實施、評估和監(jiān)測；立法框架應(yīng)包括預(yù)防暴力、問責(zé)制（追究施暴者責(zé)任）、支持和公正對待受害者。
“一個國家一項成功改變女童和婦女地位、促進性別平等的法律可以成為其他國家的靈感來源，即使它必須適應(yīng)本國有關(guān)具體情況?！?/p>
在近日七國集團峰會前，七國集團性別平等咨詢委員會（以下簡稱咨詢委員會）提交《關(guān)于促進性別平等和增強女童、婦女權(quán)能建議書》，例舉一系列可采納的法律、政策和舉措，推薦七國集團國家參考。
設(shè)立專門機構(gòu)
設(shè)立專門打擊暴力的法律機構(gòu)，建立具有各種職業(yè)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并確保長期提供支持，以及通過延長給予保護措施的時間來支持暴力受害者，對于有效打擊性別暴力，均很重要。
2004年，西班牙在歐洲率先通過了《反性別暴力總法》。除其他規(guī)定外，該法還設(shè)立了專門的法院和檢察官辦公室，處理對婦女的暴力行為。同時，保護措施也得到了進一步加強，包括可將暴力伴侶驅(qū)逐出家庭，以及發(fā)放要求與受害者住宅保持最小距離的保護令。
2017年12月，烏拉圭通過了打擊針對婦女的性別暴力的全面法律框架。該法設(shè)立了一個專門機構(gòu)，負責(zé)處理性別暴力案件，并可以下達公共政策領(lǐng)域的機構(gòu)間聯(lián)合執(zhí)行指令。它還引入了多機構(gòu)合作對策。該法第34條建立了一個針對暴力受害者的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（包括提供心理社會服務(wù)、保健服務(wù)以及針對流動農(nóng)村婦女特別設(shè)立的流動組織）。此外，該法禁止對暴力案件進行調(diào)解與達成和解，并將保護受害者的措施延長到180天。
引入“同意”概念，反對一切性暴力
在打擊針對婦女的性別暴力時，“同意”的概念對于解決性別歧視描述和刻板印象至關(guān)重要。“同意”的缺席或存在的問題，盡管根據(jù)國家立法以不同的條款和方法處理，但構(gòu)成了對性暴力和強奸受害者事實法律定性的一個中心問題。
加拿大早在1992年就開始改變對“同意”的看法。加拿大《刑法典》規(guī)定，“在申訴人關(guān)于性活動的自愿協(xié)議中，（……）包含同意”。不是自愿同意從事性活動的行為不構(gòu)成法律上的同意。加拿大還修訂了現(xiàn)有的“強奸保護法”，禁止將申訴人的性史或醫(yī)療記錄用作她可能同意性行為或她不可靠的證據(jù)，現(xiàn)在延伸到包括性內(nèi)容短信、電子郵件、圖片和視頻。
加拿大法律有效地使其強奸和性侵犯的定罪率高于大多數(shù)其他國家。在2009年至2014年向警方報告的性侵犯案件中，成人和青年法院已經(jīng)解決了加拿大刑事司法系統(tǒng)中的26078起性侵犯案件，其中近一半（45%）的案件作出了有罪判決。
2018年，瑞典通過了一項關(guān)于性侵犯和強奸的新法律，從“不意味著不”模式向“是意味著是”模式轉(zhuǎn)變。新的法律規(guī)定，一個人必須給予明確的口頭或身體上的同意，從而確定未經(jīng)同意的性行為是強奸。檢察官將不再需要證明暴力，或證明暴力的幸存者處于弱勢地位，以便確立強奸。
咨詢委員會再次強調(diào)所有婦女都有權(quán)享有不受性暴力侵害的安全空間，并強調(diào)必須將“同意”置于法律安排的核心。同意原則是性侵犯立法有效實施的重要前提。根據(jù)大多數(shù)現(xiàn)行法律，幸存者必須證明犯罪者使用了暴力、威脅或是利用了被害者的脆弱狀態(tài)。這種“對性活動同意”的改革性規(guī)定，必須被肯定，并堅持下去，這將帶來重大的社會變革，并可能成為打擊對婦女性剝削的另一法律工具。
結(jié)束公共場所性騷擾和性別歧視
必須保護婦女在公共場所、工作場所、教育機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)上等場所免受性騷擾和暴力。國際勞工組織于2019年6月通過的《暴力和騷擾公約》提供了一些核心原則，以促進采取包容、綜合和性別敏感的辦法，預(yù)防和消除工作場所暴力和騷擾。咨詢委員會呼吁七國集團領(lǐng)導(dǎo)人通過這項公約。
處理騷擾問題的法律應(yīng)提供刑事、民事和行政補救措施以及賠償條款供申訴人選擇，同時規(guī)定方便、有效和及時的投訴和調(diào)查程序，并確保投訴人不會因投訴而受到傷害。
在印度，《工作場所女性性騷擾（預(yù)防、禁止和補救）法》（2013年）旨在為工作場所女性提供安全可靠的環(huán)境。該法案涵蓋所有婦女，不論她們的年齡或就業(yè)狀況如何，并保護她們在公共和私營部門的所有工作場所（無論是有組織的還是無組織的）免受性騷擾。該法也適用于家庭傭工。該法規(guī)定了一種內(nèi)部和地方投訴委員會形式的機制，以在發(fā)生性騷擾時提供補救。它還為雇主設(shè)定了一種責(zé)任，即為雇員開展認識計劃和講習(xí)班。
咨詢委員會還鼓勵沒有關(guān)于街頭騷擾法律的國家從法國通過的法律（2018年8月通過的《禁止街頭和交通工具騷擾法》）中汲取靈感，以改進打擊性暴力和性別歧視暴力，并設(shè)立性虐待罪。在該法實施的頭6個月里，共有447人因街頭騷擾而被罰款?！半m然這項法律是新出臺的，其影響尚不清晰，但這是一個值得考慮的有趣辦法?！?/p>
防止家庭和親密伴侶暴力
咨詢委員會認為，婦女在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域都必須受到保護，法律必須保證這種保護。很少有國家明確承認所有類型的暴力，特別是心理和經(jīng)濟暴力。應(yīng)建立專門的機構(gòu)，由受過訓(xùn)練的人員接待和支持暴力受害者。
在巴西，2006年8月第11.340號《瑪麗亞·達·彭哈法》，承認所有形式的暴力（身體暴力、心理暴力、性暴力和經(jīng)濟暴力），并規(guī)定對家庭暴力行為實施刑事制裁。它為受害者規(guī)定了保護令，不管她們是否結(jié)婚。該法要求擴大由婦女管理的警察局，并在非專業(yè)警察中擴大反家暴力量。法律同樣授權(quán)法官命令被推定的暴力行為人遠離婦女的住所，除其他保護措施外，還規(guī)定不得與她或她的家人聯(lián)系。
向暴力受害者提供帶薪休假和津貼
法律必須規(guī)定對受害者的支持和照顧，以便能夠確保遭受暴力的婦女重新融入經(jīng)濟和社會生活。在這方面，咨詢委員會審議了國際勞工組織《暴力和騷擾公約》中提議的條款。咨詢委員會支持通過該公約，作為結(jié)束工作場所騷擾的積極步驟。
新西蘭2018年《家庭暴力受害者保護法》規(guī)定，家庭暴力受害者可享受10天帶薪暴力假期。據(jù)報道，這項特殊假期的申請人無需對供職單位提供“被家暴”的相關(guān)證明。如有必要，他們還可以向單位申請“工作保護”——如變更工作地點和辦公聯(lián)系方式。
此外，加拿大的幾個省頒布了將家庭暴力定義為工作場所健康和安全問題的法律，因此要求雇主制定政策，并就家庭暴力對工作場所的影響進行培訓(xùn)。
在意大利，這項法律規(guī)定，受暴力侵害的婦女最多可享受三個月的帶薪休假。
自2004年以來，西班牙女性主義運動一直在大力動員，爭取專門用于婦女權(quán)利和有效執(zhí)行2004年法律的預(yù)算，包括用于培訓(xùn)專門法庭的法官。
據(jù)報道，2017年7月，西班牙一項為期5年、總金額達10億歐元（約合人民幣78.7億元）的反性別暴力方案獲得通過。該方案將為受害者提供6個月的無條件失業(yè)津貼，以幫助其開始新的生活。該方案賦予尚未提起刑事訴訟的婦女受害者地位，以幫助她們獲得保護和協(xié)助。
今年4月，西班牙平等部部門會議通過的一項協(xié)議規(guī)定，遭受性別暴力的女性可以在社會服務(wù)機構(gòu)申請一份證明自己遭受性別暴力的文件，無須投訴舉報，也能獲得社會援助和社會福利。
正如2014年西班牙簽署的《歐洲理事會防止和反對針對婦女的暴力和家庭暴力公約》（簡稱《伊斯坦布爾公約》）所規(guī)定，為遭性別暴力的女性提供服務(wù)，不應(yīng)取決于她們是否有采取法律行動的意思，也不取決于她們是否有指證任何施暴者的意思。
打擊網(wǎng)上性騷擾
在德國，2017年《網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用法》要求在德國擁有超過200萬用戶的社交媒體網(wǎng)絡(luò)刪除因隱私、誹謗或侮辱、有害或危險行為、性內(nèi)容、恐怖主義或違憲、仇恨言論或政治極端主義、暴力等構(gòu)成明顯違法的內(nèi)容。如果報告的內(nèi)容在24小時內(nèi)沒有刪除，最高可處以5000萬歐元的罰款。
該法規(guī)定懲罰公共領(lǐng)域的性別歧視行為，促進解決男女在使用公共空間和工作場所方面的不平等問題。咨詢委員會強調(diào)，針對基于性別的網(wǎng)絡(luò)暴力制定全面法律非常重要。
防止色情復(fù)仇
未經(jīng)某人同意而公開其色情圖片或視頻，稱為“色情復(fù)仇”，是對隱私的侵犯，對婦女的影響更大，并對受害者造成嚴重后果。它常常導(dǎo)致情緒、身體和經(jīng)濟上的痛苦和損失，并導(dǎo)致更多的性騷擾。打擊色情復(fù)仇的法律應(yīng)確保犯罪者承擔(dān)責(zé)任，受害者可以要求賠償損失。法律并應(yīng)做出規(guī)定，使相關(guān)內(nèi)容迅速從互聯(lián)網(wǎng)上刪除。
根據(jù)2018年《增強在線安全（非自愿分享親密圖片）法》強化的澳大利亞法律，犯罪者不僅面臨刑事指控和處罰，如果公司不履行撤回內(nèi)容的義務(wù)，也可能面臨處罰。
咨詢委員會認為，這項法律應(yīng)該得到執(zhí)行，并對其影響進行密切評估。
據(jù)報道，一些七國集團國家，如日本2014年《色情復(fù)仇防止法》規(guī)定，若拍攝有裸體狀態(tài)等性愛視頻未經(jīng)當事人本人同意而被其他人上傳至網(wǎng)絡(luò)，并向非特定人群公開的行為將被定成“公表罪”。犯罪者將被處以3年以下有期徒刑和50萬日元(約合人民幣2.8萬元)以下的罰款。如美國，目前正在審查通過《屏蔽（阻止有害形象剝削和限制傳播）法》，改進其復(fù)仇色情法律的可能性。 | 
