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2011年上半年，福建省婦聯(lián)系統(tǒng)共受理群眾來信、來訪、來電3317件，與去年同期相比，總量減少了487件，下降了12.8%。信訪數(shù)量下降得宜于福建省婦聯(lián)12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線在全省縣（市、區(qū)）全面開通，開展“婦聯(lián)主席下基層大接訪”等活動。

今年以來，福建省婦聯(lián)突出信訪工作機制創(chuàng)新，積極探索聯(lián)動維權(quán)方法，推動涉及婦女切身利益問題的解決，取得良好社會效果。

上下聯(lián)動：開展“婦聯(lián)主席下基層大接訪”

今年“三八”維權(quán)周期間，福建省婦聯(lián)主席劉群英、副主席陳允萍、馬義英，紀(jì)檢組長王秋梅等分別帶隊，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)，與市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席一起，與婦女群眾“面對面”，變“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)下訪”，變“被動接訪”為“主動尋訪”，傾聽婦女群眾的心聲，了解她們的需求和實際困難，協(xié)調(diào)幫助解決實際問題。

如龍巖市35歲的呂某聽說婦聯(lián)主席接訪，立即請假趕到接訪現(xiàn)場，流著淚訴說了與丈夫結(jié)婚近10年，丈夫動輒打罵，甚至多次用殺豬刀將其砍傷的情況。劉群英親自接待了呂某，緊緊握著她的雙手，關(guān)切地察看她的傷情，表示婦聯(lián)將為其提供法律幫助，希望她能鼓起勇氣，提出離婚，用法律維護自身的權(quán)益。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省9個設(shè)區(qū)市、83個縣（市、區(qū)）婦聯(lián)干部、約410位婦聯(lián)主席下到基層參與了大接訪活動，共接受咨詢3000多人次，發(fā)放宣傳資料50多萬份，向困難婦女群眾發(fā)放慰問金10萬余元。

“下訪”的開展，有效地推動了婦女土地權(quán)益受侵害問題、家庭暴力問題等問題的解決，既為婦女群眾解決問題提供了便利，節(jié)約了維權(quán)成本，又及時發(fā)現(xiàn)了問題，促使矛盾糾紛解決在基層。

部門聯(lián)動：解決鐵路家屬工社會保障問題????????????? ?

自去年6月1日《中國婦女報》刊登陜西省《婦聯(lián)、企業(yè)、政府積極協(xié)調(diào)解決積案，山西千余名家屬工終獲養(yǎng)老待遇》一文以來，引發(fā)福建省鐵路系統(tǒng)原家屬工集體來訪，省婦聯(lián)法律服務(wù)中心共接待全省各地鐵路系統(tǒng)家屬工群體訪36批602人（次），要求解決老有所養(yǎng)問題。

福建省婦聯(lián)通過省“兩會”議案、提案積極呼吁，大力推動解決鐵路“五七”家屬工社會保障問題。今年5月10日，省婦聯(lián)專門請省人力資源與社會保障廳、鐵路等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人到場，就“五七”鐵路家屬工要求解決養(yǎng)老保險問題開展聯(lián)合接訪。

劉群英、王秋梅和省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處及南昌鐵路局福州辦事處負(fù)責(zé)同志共同接待了來自福建省各段58名“五七”家屬工，認(rèn)真聽取其合理訴求，并當(dāng)場召開專題磋商會，研究討論“五七”家屬工養(yǎng)老保險問題。

在省婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)和推動下，日前省人力資源與社會保障廳、省財政廳已出臺政策，未參保集體企業(yè)退休人員可一次性補繳或補足15年基本養(yǎng)老保險費，并從補繳手續(xù)辦結(jié)次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，較好地解決了福建鐵路系統(tǒng)“五七”家屬工的社會養(yǎng)老保險問題。

跨省聯(lián)動：提升外省個案維權(quán)服務(wù)質(zhì)量

今年初，福州市臺江區(qū)吳紅女士來福建省婦聯(lián)求助，其獨子程蔚在海南三亞瓊州學(xué)院學(xué)習(xí)，于2009年11月30日晚，在與全班同學(xué)進行“后空翻”高難度動作練習(xí)中，腦部栽地嚴(yán)重受創(chuàng)，當(dāng)場深度昏迷。

2010年，程蔚向海南三亞市城郊區(qū)人民法院起訴校方。2011年1月10日，法院作出一審判決，由校方承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。程蔚及其母親吳紅對該判決不服，提起上訴，并希望得到福建省婦聯(lián)的幫助，以維護其合法權(quán)益。

接訪后，劉群英、王秋梅高度重視，權(quán)益部積極協(xié)調(diào)，請求海南省婦聯(lián)大力協(xié)助，共同幫助程蔚維護其合法權(quán)益。海南省婦聯(lián)副主席李幼伍親自帶領(lǐng)權(quán)益部干部前往三亞市了解案情，給予協(xié)調(diào)。經(jīng)多方努力，海南省三亞市中級人民法院作出的二審判決，將校方應(yīng)承擔(dān)該教學(xué)事故的賠償責(zé)任由30%變更為70%，大大減輕了程蔚的后續(xù)治療甚至于整個家庭的負(fù)擔(dān)。

劉群英表示，福建省婦聯(lián)將通過試點實行婦女信訪代理制，加強12338熱線建設(shè)，深化平安家庭建設(shè)，推進婚姻家庭家庭矛盾糾紛調(diào)解工作，及時反映婦女訴求，切實做到維權(quán)在源頭、在基層、在身邊，真正把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家。

目前，福建省婦聯(lián)與臺灣20多個有影響的婦女組織建立了聯(lián)系。全省各級婦聯(lián)先后組織22批次赴臺灣各地交流；福建省婦聯(lián)接待了來閩交流的臺灣婦女90批2685人次，涵蓋了工商、金融、教育、文體、旅游等各界民眾，著力推動了兩岸基層婦女民眾的交流。

近年來，福建省婦聯(lián)在拓展兩岸婦女民間交流中積極先行先試，服務(wù)福建跨越發(fā)展，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，成為兩岸交流交往中最特別、最活躍和聯(lián)系面最廣的組織，成為促進兩岸民間大交流大合作的重要力量。

福建省婦聯(lián)主席劉群英認(rèn)為，婦聯(lián)在深化兩岸交流、拓展兩岸關(guān)系方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：性別優(yōu)勢，婦聯(lián)貼近婦女、貼近兒童、貼近家庭；組織優(yōu)勢，福建現(xiàn)有各級婦聯(lián)組織17000多個，其他婦女團體4萬多個，基本與臺灣婦女組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)類似；職能優(yōu)勢，代表和維護婦女權(quán)益，反映兩岸婦女交流交往訴求是婦聯(lián)的基本職能。

先行先試——完善兩岸交流機制

機制是民眾交往的載體。福建省婦聯(lián)積極爭取福建省委、國臺辦的支持，在全國率先吸收臺灣婦女為省婦代會特邀代表和省婦聯(lián)執(zhí)委，建立了臺灣執(zhí)委、委員聯(lián)系機制；積極推動全省各設(shè)區(qū)市開展閩臺婦女交流工作，建立并完善基層婦女組織結(jié)對機制和行業(yè)對接機制。

目前，全省7個設(shè)區(qū)市婦聯(lián)分別與臺灣9個縣市婦女會簽訂了友好合作協(xié)議，泉州、三明市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)分別與臺灣基層婦女組織進行了對接；行業(yè)對接有新進展，南平市婦聯(lián)與臺灣婦女菁英聯(lián)盟、三明市女企業(yè)家聯(lián)誼會與花蓮縣工商婦女協(xié)會、新羅區(qū)巖山鄉(xiāng)婦聯(lián)與臺北市中正區(qū)工商婦女會、邵武市婦聯(lián)與屏東縣婦女會進行了對接。

今年，來自兩岸的共150對家庭分赴各地開展婦女和家庭對口交流活動，交流婦女兒童工作經(jīng)驗，暢談兩岸和平發(fā)展愿景；閩臺10家兩岸幼兒教育機構(gòu)簽訂園際交流友好合作協(xié)議……閩臺基層組織與家庭對口交流機制常態(tài)化態(tài)勢正進一步形成。

借臺借力——提升婦女工作品牌

福建省婦聯(lián)精心謀劃，注重運作，打造了“海峽婦女論壇”、“海峽巾幗健身大賽”、“海峽婦女藝術(shù)節(jié)”、“海峽親子聯(lián)誼”等海峽婦女工作品牌，走在全國婦聯(lián)系統(tǒng)對臺交流的前列。

2006年，以“海峽姐妹展風(fēng)采，同心攜手創(chuàng)未來”為主題的首屆海峽巾幗健身大賽在廈門舉辦。臺港澳均組團前來參賽，在福建省乃至全國都是首次。千名海峽婦女聯(lián)誼交流，展示風(fēng)采，開辟了海峽兩岸婦女交流新渠道。

特別是2011年6月舉辦的第三屆海峽論壇·海峽婦女論壇作為海峽論壇的民間交流活動項目之一，兩岸四地近千人參加了兩岸女企業(yè)家發(fā)展分論壇、兩岸婦女與信息技術(shù)分論壇、兩岸百對家庭聯(lián)誼活動、兩岸婦女和家庭共植友誼林等10場活動，進一步提升了品牌效應(yīng)。

各地婦聯(lián)發(fā)揮區(qū)域特色文化，精心打造了“海峽兩岸母親林”、“廈金親子夏令營”、“兩岸三地婦女相關(guān)議題研討會、“閩臺經(jīng)貿(mào)論壇”、“永定客家山歌大賽”等品牌活動，形成閩臺互動聯(lián)辦的格局。

攜手合作——實現(xiàn)雙方共贏效應(yīng)

發(fā)展是兩岸同胞的共同追求。福建省婦聯(lián)以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重大經(jīng)貿(mào)活動為契機，邀請臺灣婦女社團組織女科技人員和女企業(yè)家參加“6.18”中國·福建項目成果交易會等大型經(jīng)貿(mào)活動，推動閩臺女企業(yè)家在項目供求上相互推介，實現(xiàn)資源共享上相互對接。

全省各級婦聯(lián)在兩岸婦女交往中適時宣傳對臺政策和福建投資環(huán)境，真誠為臺灣姐妹在福建投資興業(yè)創(chuàng)造良機。如廈門市婦聯(lián)多次邀請臺灣女企業(yè)家組團參加臺交會，莆田市婦聯(lián)邀請臺港澳僑女企業(yè)家參加當(dāng)?shù)卮笮徒?jīng)貿(mào)活動。各級婦聯(lián)還充分發(fā)揮海外婦女聯(lián)誼會、女企業(yè)家聯(lián)誼會等婦女團體優(yōu)勢，引導(dǎo)女企業(yè)家們?nèi)谌腴}臺“五緣六求”合作大勢，并主動提供咨詢，推動閩臺婦女在經(jīng)濟技術(shù)項目上開展合作。

劉群英表示，新形勢下婦聯(lián)組織將全面拓展閩臺婦女互動機制，著力創(chuàng)新閩臺親子交流平臺，共建共享女性職業(yè)教育培訓(xùn)體系，依托政協(xié)專委會，拓寬維權(quán)渠道。

讀者都對2010年度感動中國十大人物、最美洗腳妹劉麗印象深刻，殊不知她是福建省巾幗志愿服務(wù)活動的組織者和參與者。其實，2008年“感動福建”十大人物、窮人慈善家胡玉榮，2009年度“感動福建”十大人物連城“照料儲蓄社”等都是福建省巾幗志愿服務(wù)活動的組織者和參與者。

目前，福建省共組建了家政服務(wù)、家庭教育、心理撫慰、法律幫助、醫(yī)療護理、助老為老等巾幗志愿服務(wù)隊伍2611支，登記在冊人數(shù)近10萬人，開展各類便民為民服務(wù)2.9萬場，提供服務(wù)30余萬人次。全省巾幗志愿服務(wù)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜態(tài)勢，贏得了社會的廣泛關(guān)注和一致贊譽。

為規(guī)范巾幗志愿服務(wù)管理，更好地在參與社會管理中打造具有巾幗特色的志愿服務(wù)品牌，福建省婦聯(lián)注冊成立福建省巾幗志愿者協(xié)會，采取“政府購買服務(wù)”的方式解決了工作經(jīng)費，成為有人員、有場所、有經(jīng)費、有章程、有標(biāo)識的“五有”社團法人，推動了全省巾幗志愿服務(wù)向規(guī)范化、常態(tài)化、品牌化發(fā)展。

管理規(guī)范化：建立 “1+X” 志愿服務(wù)參與模式

福建省婦聯(lián)邊實踐、邊探索，建立了巾幗志愿者招募制度，采取定向招募方式和社會招募方式；全面推行志愿者注冊制度，完善注冊登記、分類管理；并于2008年底出臺了《福建省巾幗志愿者管理辦法》，定期召開常務(wù)理事會議，研究部署巾幗志愿者工作。

為完善規(guī)范化管理，福建省婦聯(lián)建立了“1+X”巾幗志愿服務(wù)參與模式?！?”指以福建省巾幗志愿者協(xié)會作為核心組織，“X”包括各級婦聯(lián)的志愿服務(wù)組織，機關(guān)企事業(yè)單位的巾幗志愿團體，高校女大學(xué)生為主的志愿團隊，以及民間志愿組織和熱心社會公益事業(yè)的“草根”等外圍組織，如福建義工俱樂部、邵武愛心公社。

全國優(yōu)秀志愿者蘇炳燦、余瑤等也是巾幗志愿服務(wù)活動的組織者和參與者。福建省婦聯(lián)在發(fā)動女性群體參與的同時，還積極吸納男性參與，如治安巡邏、社區(qū)家電維修等志愿服務(wù)。

服務(wù)常態(tài)化：借助兩個平臺推廣兩個模式

借助兩個平臺對接群眾需求。借助968938家政服務(wù)信息平臺，社區(qū)巾幗志愿者為孤寡困難家庭和高齡低能人群，提供細(xì)致入微、見諸日常的無償服務(wù)。該平臺自今年1月啟動，已受理群眾有效訴求13123件，群眾滿意率達96%；借助12338婦女維權(quán)平臺，通過接待來訪、接聽熱線、現(xiàn)場咨詢等方式，巾幗維權(quán)志愿者共接待來信來電來訪件5244人（次），調(diào)解家庭糾紛、調(diào)適夫妻、婆媳關(guān)系等公益咨詢1113人（次）。

推廣兩個模式倡導(dǎo)常態(tài)服務(wù)。在農(nóng)村，鼓勵留守婦女創(chuàng)辦“愛心照料儲蓄社”?！罢樟仙纭贝娴牟皇清X，而是好事。姐妹們互幫互助、相互照料，誰家有困難，都幫上一把，鄰里不和睦，都勸上一回；在城市，推廣社區(qū)“愛心銀行”。 “愛心銀行”既可存錢，也可存儲好事，既可存儲愛心，也可支取愛心。當(dāng)“儲戶”因災(zāi)、因病導(dǎo)致生活貧困，或遇到特殊困難時，可以獲得“愛心銀行”提供的物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)。

服務(wù)品牌化：打造一批巾幗志愿服務(wù)品牌

利用節(jié)慶打造巾幗助老志愿服務(wù)品牌。春節(jié)，以社區(qū)巾幗助老志愿者為主體，以孤寡老人、空巢老人為主要服務(wù)對象的“三進三送”巾幗志愿服務(wù)活動在全省各地同時開展；重陽節(jié)，開展“情暖金秋”——萬名巾幗志愿者關(guān)愛老人社區(qū)服務(wù)活動，數(shù)十支社區(qū)助老巾幗志愿者服務(wù)隊入戶為老人開展美容理發(fā)、家電維修、衛(wèi)生保健、健康咨詢等服務(wù)。

關(guān)注民生打造關(guān)愛女性健康巾幗志愿服務(wù)品牌。針對農(nóng)村婦女婦科病發(fā)病率較高的現(xiàn)狀，從2009年起，將每年3月確定為“農(nóng)村婦女健康關(guān)愛月”，組織巾幗志愿者為農(nóng)村婦女開展巡回義診、健康咨詢、免費發(fā)放藥品等系列關(guān)愛活動；為幫助“兩癌”婦女籌措治病資金，省巾幗志愿者協(xié)會會同紅十字會在今年母親節(jié)期間，設(shè)立福建省“母親健康基金”并開展巾幗志愿者關(guān)愛母親行動。

福建省婦聯(lián)主席劉群英表示，將進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新載體，爭取在今年內(nèi)實現(xiàn)“四個一”：即建立一個巾幗志愿者網(wǎng)站，簽訂一份與臺灣志工組織的合作協(xié)議，吸納一批巾幗志愿服務(wù)專業(yè)團體會員，選樹一批“感動社區(qū)”巾幗志愿者。

目前，全省女性進村兩委達99.8%，比上屆高7.2個百分點；村委會女成員占21.4%，比上屆高6.7個百分點；女村支書和村委會主任890人，比上屆增加190人；村婦代會主任進兩委達100%,有力地提高農(nóng)村婦女參與基層群眾自治水平。

近年來，福建省婦聯(lián)以建設(shè)堅強陣地和溫暖之家為主題，以黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，將更多的政策、資源服務(wù)于基層組織，婦聯(lián)組織建設(shè)取得突破性進展，婦聯(lián)組織影響力和凝聚力明顯提升。

壯大基層工作力量

規(guī)范農(nóng)村婦代會建設(shè)。深入開展萬村婦代會創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織示范創(chuàng)建活動，全省35.7%的婦代會達到“六好”先進婦代會標(biāo)準(zhǔn)，3個縣（區(qū)）、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、126個村（社區(qū)）被評為全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范單位，全省評選表彰了100個先進村婦代會和100名優(yōu)秀村婦代會主任。

創(chuàng)新社區(qū)婦女工作。全省社區(qū)已全部建立婦聯(lián)組織，并把社區(qū)和駐區(qū)單位中有號召力、熱心婦女工作的女性吸納進社區(qū)婦聯(lián)組織，不斷壯大社區(qū)婦女工作力量。

形成立體化組織網(wǎng)絡(luò)。全省已有縣以上各類機關(guān)婦女組織2780個，廈門大學(xué)等13所高校成立了婦委會，9所高校、黨校和行政學(xué)院建立了婦女研究機構(gòu)，有各級工會女職工委員會3.7萬個，婦聯(lián)團體會員140個。

改善基層工作條件

持續(xù)推進落實村婦代會主任經(jīng)濟待遇。通過鍥而不舍地推進，從2009年1月起，全省1.5萬個村婦代會主任全部享受每人每月100元的工作津貼,由省級財政解決。

把握先機爭取經(jīng)費保障，省婦聯(lián)抓住貫徹全國黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)、推動婦聯(lián)基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展座談會契機，爭取省委、省政府和省財政支持，從2011年起每年按全省女性人口人均1元標(biāo)準(zhǔn)核撥專項經(jīng)費。廈門、福州、龍巖、莆田、漳州等5市和11個縣區(qū)也實現(xiàn)了婦女人均“一元錢”目標(biāo),為婦女工作提供有力的經(jīng)費保障。

多措并舉建好婦女之家，在全省各級婦聯(lián)努力下，至2010年底，全省14414個村和2154個社區(qū)已全部建立“婦女之家”，實現(xiàn)100%覆蓋。各級婦聯(lián)通過建設(shè)有形之“家”，打造無形之“家”，積極構(gòu)建婦女的精神家園，形成婦聯(lián)與婦女共建共享的互動關(guān)系

優(yōu)化干部履職能力

全省各級婦聯(lián)高度重視加強婦聯(lián)干部的能力建設(shè)，堅持加強教育培訓(xùn)，幫助婦聯(lián)干部開闊思路、提高素質(zhì)。省婦聯(lián)加大投入，著力提升培訓(xùn)層次，相繼在廈門大學(xué)、北京大學(xué)舉辦省婦聯(lián)執(zhí)委和市（縣、區(qū)）婦聯(lián)主席公共管理高級研修班、女性素養(yǎng)提升高級研修班。

? ??各級婦聯(lián)一方面積極爭取將女干部的教育培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)規(guī)劃，推動各級黨校和行政學(xué)院在干部培訓(xùn)中提高女干部的參訓(xùn)比例；另一方面充分利用自身的培訓(xùn)陣地，貼近女干部的實際需求，舉辦各種培訓(xùn)班，大規(guī)模培訓(xùn)女干部和女性人才，提高女性人才素質(zhì)。

十一五期間全省婦聯(lián)系統(tǒng)舉辦各類培訓(xùn)班1678期，培訓(xùn)婦聯(lián)干部25717人次。目前，全省婦聯(lián)系統(tǒng)干部1832名，大專以上學(xué)歷占84.7%，45歲以下占81.6%，黨員占82%。干部隊伍的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)明顯改善和提高。

加快婦女人才成長

以開展女性高層次人才成長調(diào)研、舉薦人才為重點，做好婦女人才工作。2010年三八節(jié)期間，省婦聯(lián)與省委組織部召開了女性人才座談會，推動女性人才建設(shè)。聯(lián)合高校相繼開展了《福建省高校女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境和需求的調(diào)查與研究》、《海西建設(shè)中女性留學(xué)回國人員的特征分析》、《高校知識女性職業(yè)素質(zhì)與生存狀況的調(diào)研》，完成了《福建省女性高層次人才發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告，對女性高層次人才的政策支持和培養(yǎng)力度提出了對策和建議，并向省政協(xié)提交了“關(guān)于及時補充配備省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子女性成員的建議”。

目前，省級女黨代表占22.3%，人大女代表占23.51%，政協(xié)女委員占20%，分別比上屆提高了0.8、3.91、3.3個百分點，福建省十七大黨代表中，女代表占30%，位列全國第二。

福建省婦聯(lián)主席劉群英表示，今年是全省市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和省婦聯(lián)換屆之年。全省婦聯(lián)組織工作要抓女性人才建設(shè)，在市、縣、鄉(xiāng)換屆中全力做好推優(yōu)工作；抓基層組織建設(shè)，在深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)中強基固本；抓能力建設(shè)，在教育培訓(xùn)中不斷提高做群眾工作本領(lǐng)；抓自身建設(shè)，在不斷拓展中努力開創(chuàng)組織工作新局面。

在今年召開的福建省婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸工作推進會上，一位創(chuàng)業(yè)者的發(fā)言引起了大家的關(guān)注，她就是寧德市屏南縣甘棠鄉(xiāng)“明香農(nóng)莊”的創(chuàng)辦者包明香。

2003年，包明香看著郁郁蔥蔥的果園卻一點都高興不起來，因為資金短缺而無法施肥、除蟲，她已多日心急如焚地奔走于各個銀行之間，可是各個銀行都拒絕了她的貸款請求。就在求助無門的情況下，婦聯(lián)幫她爭取到3000元小額貸款，由于果樹及時得到治蟲，當(dāng)年她的果園喜獲豐收。

2010年的那場霜凍，令包明香終生難忘。她苦心經(jīng)營了9年的果樹幾乎全被凍死，顆粒無收的她又一次陷入絕境。婦聯(lián)得知后為她獻計獻策，選擇改良品種兼種食用菌，可是因為她既沒有財產(chǎn)抵押又沒有符合條件的擔(dān)保人，銀行還是不能給她貸款。在婦聯(lián)和相關(guān)部門的幫助下，她用貸到的8萬元信用貸款買了果樹苗，搶栽搶種，又一次種下了創(chuàng)業(yè)的希望。

兩次“遇難”，都是婦聯(lián)的婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸幫包明香度過難關(guān)，她說：“小額貸款圓了我的創(chuàng)業(yè)夢想，因為有了娘家人的支持，我永遠(yuǎn)都是是堅強的創(chuàng)業(yè)者?！?/p>

政策推動婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款工作

2009年7月，福建省婦聯(lián)與省財政廳、人力資源和社會保障廳、中國人民銀行福州中心支行聯(lián)合出臺了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（閩財金〔2009〕79號），確定了支持有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的省級以上“雙學(xué)雙比”女能人、“三八”紅旗手等八類婦女享受小額貼息貸款政策。

2010年10月，為進一步擴大政策的覆蓋面，省婦聯(lián)、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行福州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社又聯(lián)合出臺了《關(guān)于在寧德市開展婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款試點工作的意見（試行）》（閩婦[2010]114號）。把婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的對象擴大到具備一定創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)項目、能獨立承擔(dān)法律行為責(zé)任、在法定勞動年齡段內(nèi)（18-55周歲）的城鄉(xiāng)婦女。

2011年，福建省委省政府把做好婦女小額貼息貸款，促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)列入為民辦實事項目之一。為確保這項“民生工程”落到實處，2011年1月，省婦聯(lián)與省財政廳、省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行福州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中國郵政儲蓄銀行福建省分行再次聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省進一步開展婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的意見》（閩婦[2011]8號），將寧德市的試點辦法擴大到全省。

部門協(xié)作落實婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款政策

福建省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門高度重視婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸工作，全省有50個市、縣（區(qū)）成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把這項工作列入重要議事日程。有的市、縣（區(qū)）還建立了婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款工作聯(lián)席會議制度，并制定出臺相關(guān)政策。

寧德市專門成立了婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會，及時解決工作中的難題。廈門、南平、漳州、龍海、福安等市、縣通過舉行“創(chuàng)業(yè)婦女小額貼息貸款啟動儀式”、“婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸現(xiàn)場推進會”等，全力推進婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸工作。

省直各有關(guān)部門明確各自職責(zé)，密切配合，共同推動這項工作。財政部門積極提供擔(dān)保資金；人力資源和社會保障部門簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；人民銀行積極協(xié)調(diào)，加強信貸工作指導(dǎo)，支持婦聯(lián)組織開展宣傳和推動工作；農(nóng)信社在信貸額度緊缺的情況下，2010年多爭取了6000多萬元資金用于婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款；郵儲銀行主動參與，并確保貸款額度。

不斷擴大小額貼息貸款政策惠民效應(yīng)

福建省婦聯(lián)主席劉群英告訴記者，福建省的婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款很優(yōu)惠，個人最高可貸8萬元，合伙起來經(jīng)營的人均可貸10萬元，女性創(chuàng)辦的符合條件的中小企業(yè)可以申請200萬的貸款，貸款貼息資金由財政據(jù)實全額負(fù)擔(dān)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)婦女同等享有。

福建省婦聯(lián)推進的創(chuàng)業(yè)小額信貸工作極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)婦女的創(chuàng)業(yè)熱情，獲貸婦女利用貼息貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開辦公司、參與社會事業(yè)，增強了農(nóng)村婦女增收致富的能力；為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟了新路，既取得了很好的經(jīng)濟效益，也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

今年，經(jīng)省婦聯(lián)與中國人民銀行福州中心支行、省農(nóng)信社、郵儲銀行福建省分行會商，安排15億元婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款額度，獲貸城鄉(xiāng)婦女近萬人，有力地促進了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

劉群英表示，婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款工作不能僅僅局限于放貸，還要嚴(yán)格地把握好貸、用、還三個重點環(huán)節(jié)，突破貸款瓶頸，努力做到應(yīng)貸盡貸、良性運作。努力使婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款“貸得出、用得好、收得回”。

一身學(xué)生裝還透露著幾分學(xué)生氣，一束馬尾辮散發(fā)出一股不服輸?shù)膭蓬^。身材嬌小的詹素梅給人第一印象還像是一個在讀的女大學(xué)生，可她已經(jīng)抗著鋤頭在冷風(fēng)中幫村民鋤草，戴著斗笠在烈日下幫村民包裹芭樂了。

2010年9月，從福建師范大學(xué)畢業(yè)的詹素梅毅然放棄了留在省會城市的考研和福州市教師招考等機會，最終選擇了福建省選聘生考試并被錄取，回到了養(yǎng)育過她的家鄉(xiāng)——擔(dān)任福建省漳州市長泰縣石橫村村委書記助理。她之所以做出當(dāng)村官的選擇，是因為“春蕾計劃”改變了她的命運。

2006年8月，手捧著來之不易的錄取通知書，出身貧困家庭的詹素梅心情悲喜交集：一邊是十二年寒窗苦讀的成績，一邊是拮據(jù)地拿不出大學(xué)的學(xué)費。長泰縣婦聯(lián)得知她的情況后，把她納入了該縣“春蕾計劃”首批受資助的貧困女大學(xué)生行列。

春蕾計劃給予的不僅是學(xué)費，還給予了詹素梅自尊、自信、自立、自強的“四自”精神。村官工作雖然很忙，但她對“春蕾女童”的情況還是十分關(guān)注。今年“六一”兒童節(jié)，為了給林墩工業(yè)區(qū)的春蕾女童過一個特別的節(jié)日，她主動與長泰縣婦聯(lián)聯(lián)系，在縣婦聯(lián)的牽線搭橋下，長泰縣神悅鑄造公司給20名貧困女童送來書包、羽毛球拍等“六一”禮物和慰問金2萬元?？匆娦∨笥褌兡弥Y物開心的樣子，她心里覺得特別欣慰。

除了幫助“春蕾女童”尋找社會資助，詹素梅每個月還會從自己不到1000元的工資中省下50元，計劃把這筆錢捐獻給“春蕾女童”。目前，她已經(jīng)和石橫村的一名春蕾女童結(jié)了對子。她表示除了給春蕾女童提供力所能及的資助外，在工作之余還會給春蕾女童輔導(dǎo)功課。

詹素梅只是福建省“春蕾計劃”資助10.5萬名貧困女生中的一個受益者和“發(fā)光者”。福建省婦聯(lián)、兒童基金會于1994年啟動實施“春蕾計劃”，在17年實施過程中，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，遵循慈善工作規(guī)律，緊緊把握婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，科學(xué)策劃公益項目，不斷豐富“春蕾計劃”品牌內(nèi)涵，在改善民生、促進和諧中發(fā)揮了積極作用。

如2006年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費政策的落實，貧困女孩接受義務(wù)教育的權(quán)利基本上得到了保障。但初中畢業(yè)后的貧困女孩如果沒有繼續(xù)升入高一級的學(xué)校，會因沒有一技之長，難以順利就業(yè)。

如何改變貧困女生初中畢業(yè)后“升學(xué)無望、掙錢無術(shù)、就業(yè)無路”狀況，福建省婦聯(lián)、兒童基金會調(diào)整了春蕾計劃的救助方向和救助重點，擴大了救助范圍：對小學(xué)、初中階段貧困女童的救助，重點從學(xué)費、學(xué)雜費的補貼轉(zhuǎn)移到對其生活費用的補助，并將救助范圍擴大到了高中和大學(xué)的繼續(xù)教育階段，推出了“春蕾計劃——成才行動”、“春蕾計劃——就業(yè)行動”、“春蕾計劃——圓夢行動”。

福建省“春蕾計劃”2010年資助161名品學(xué)兼優(yōu)的貧困女生圓了大學(xué)夢，每人獲得了一次性5000元資助。還先后資助21所中專學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育春蕾班，免費招收初中畢業(yè)的貧困女生學(xué)習(xí)電子裝配、酒店管理、服裝設(shè)計等專業(yè)，畢業(yè)后由學(xué)校直接輸送到福州、廈門等地掛鉤企業(yè)上班。受到了學(xué)校、企業(yè)、家長及學(xué)生的歡迎。

截止2010年12月，福建省“春蕾計劃”共募集資金6400多萬元。在全省援建春蕾小學(xué)34所，開辦春蕾班45個(其中小學(xué)12個，初中2個，職業(yè)技術(shù)教育31個)，形成了從小學(xué)、初中、高中、職專直至大學(xué)的一套完整科學(xué)的資助體系。

福建省婦聯(lián)主席劉群英告訴記者，福建省“春蕾計劃”現(xiàn)在逐步形成了以助學(xué)領(lǐng)域公益項目為主、以成才、就業(yè)、關(guān)愛領(lǐng)域公益項目為輔的多元化、科學(xué)化發(fā)展模式。