協(xié)調發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。挖掘潛力、完善功能、增強集聚、擴大規(guī)模、凸顯特色,積極培育發(fā)展中小城市,擇優(yōu)發(fā)展基礎較好的中心集鎮(zhèn),重點扶持引導有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心集鎮(zhèn),促進農村人口與產業(yè)向中心集鎮(zhèn)集聚。統(tǒng)籌規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)的基礎設施。因地制宜地發(fā)展勞動密集型產業(yè),提升農村中小企業(yè)發(fā)展水平,夯實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。興建小城鎮(zhèn)各類市場和商業(yè)街,搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護和生態(tài)建設,改善小城鎮(zhèn)的投資、就業(yè)和居住環(huán)境。
三、激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持分類指導、整體推進,促進經(jīng)濟較發(fā)達縣(市)率先發(fā)展,進一步提升經(jīng)濟發(fā)展水平,完善公共服務,推進人口與產業(yè)集聚,發(fā)展壯大為中等城市。推動中等發(fā)展水平縣(市)更好發(fā)展,培育特色經(jīng)濟,強化產業(yè)支撐,促進設施合理配套、特色鮮明突出的城鎮(zhèn)體系加快形成。扶持經(jīng)濟欠發(fā)達縣加快發(fā)展,加大財政轉移支付力度,完善基礎設施,培育新經(jīng)濟增長點,增強"造血"功能,培育縣域特色工業(yè)組團,繼續(xù)抓好"一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品"科技富民工程,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮縣域推動城鄉(xiāng)互動的紐帶作用,不斷增強縣域經(jīng)濟承接中心城市輻射功能,提高承接產業(yè)轉移、參與產業(yè)分工協(xié)作和吸納擴大就業(yè)的能力。進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力,提高城鄉(xiāng)產業(yè)融合、集聚城鄉(xiāng)要素的吸納能力。強化縣域間產業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作,實現(xiàn)協(xié)調有序發(fā)展。
四、建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展長效機制。加快建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制、城鄉(xiāng)公共服務均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系,促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。改革勞動和就業(yè)管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。改革戶籍管理制度,放寬農民進城就業(yè)和定居條件。加強農村金融服務,創(chuàng)新農村政策性金融、商業(yè)性金融與農村信用社協(xié)作支持農村經(jīng)濟發(fā)展的有效模式,切實把農村信用社改造成為農村社區(qū)服務的地方性金融企業(yè),推廣農村信用小額信貸,建立支農貸款風險基金和農業(yè)保險制度。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任,加大城市人才、智力、資金等對農村的支持,鼓勵城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門到農村開展服務,引導城市資金、物資等要素向農村流動,實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌發(fā)展。
第五章構建現(xiàn)代化的基礎設施支撐體系
現(xiàn)代化的基礎設施是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要保障。要統(tǒng)籌規(guī)劃,科學布局,合理安排,進一步推進交通、能源、防災減災、市政和信息網(wǎng)絡等基礎設施建設,加快構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系,服務、引導和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
一、建設現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快建設以大型港口為依托,連接高速公路、快速鐵路、國家及省級干線公路和民航機場的客貨運立體綜合交通樞紐,形成對接國內外大樞紐和大通道的海峽西岸現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡,增強對外對內交流能力和國防交通保障能力。
港口。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢,整合港灣資源,細化港口布局規(guī)劃和開發(fā)方案,積極參與全國港口分工,建設廈門國際航運樞紐港和福州、湄洲灣(南北岸)主樞紐港,加快發(fā)展寧德港、漳州古雷港區(qū)和泉州新港,推進公共配套設施及疏港公路和鐵路建設,提升港口吞吐能力和輻射能力,逐步形成面向世界、連接兩岸三地、促進對外開放、服務內陸腹地、帶動臨港產業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模化、大型化、信息化的海峽西岸港口群。同時要推進內河航道綜合整治,暢通內河航運,推進河海聯(lián)運。
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