本報訊 （記者 賴文忠 實習(xí)生 隆穎） 繼首創(chuàng)12315這一品牌后，我省工商系統(tǒng)又一先行先試創(chuàng)新舉措走向全國。近日，國家工商總局下發(fā)通知，要求全國工商系統(tǒng)學(xué)習(xí)、借鑒我省工商部門推行行政指導(dǎo)的經(jīng)驗，積極探索行政指導(dǎo)實現(xiàn)的方式和途徑，把行政指導(dǎo)融入各項工作之中。
我省工商部門對行政指導(dǎo)制的探索，可追溯到2003年。當(dāng)年，泉州市工商局在貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》中，在我省率先將行政指導(dǎo)這一新型監(jiān)管方式引入工商行政管理中；2005年，全省工商系統(tǒng)全面推行。
行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)實施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的行為。這要求行政部門，在執(zhí)法的時候不但要執(zhí)法如山地剛性執(zhí)法，也要執(zhí)法如水地柔性指導(dǎo)。
說起探索行政指導(dǎo)的初衷，泉州市工商局有關(guān)人士表示，由于行政處罰等傳統(tǒng)行政管理方式往往只制止了一時的違法行為，難以治本，如無照經(jīng)營現(xiàn)象常死灰復(fù)燃、商標(biāo)侵權(quán)行為人一侵再侵等。因此，他們探索運(yùn)用行政指導(dǎo)，不僅要讓相對人知道違法，而且還要讓其知道因何違法、如何糾正，引導(dǎo)其正確開展經(jīng)營活動，較好預(yù)防違法行為再次發(fā)生。
經(jīng)幾年的探索、總結(jié)，我省工商部門結(jié)合自身職能，逐步建立和完善了4個方面的機(jī)制。
在服務(wù)發(fā)展方面推行助導(dǎo)制，公開掌握的注冊登記信息資料，供行政相對人投資創(chuàng)業(yè)時參考；對行政相對人即將到期的登記事項、許可證照等，通過書面、電話、短信等方式予以提醒；充分運(yùn)用工商部門登記注冊、商標(biāo)、廣告、合同管理等職能，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立和培育自主知識產(chǎn)權(quán)，實施品牌戰(zhàn)略；指導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，實現(xiàn)有序競爭、做大做強(qiáng)。寧德市工商部門指導(dǎo)了一批企業(yè)成功獲得中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。該市自2006年實現(xiàn)中國馳名商標(biāo)零的突破至今，已擁有中國馳名商標(biāo)4件，數(shù)量躍居全省第6，還有2件正在申報；同時，該市擁有地理標(biāo)志證明商標(biāo)14件，居全省首位。
在執(zhí)法辦案方面推行疏導(dǎo)制，對各種違法行為，注意貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，運(yùn)用教育手段，讓行政相對人知曉法律規(guī)定、認(rèn)清利害關(guān)系，自覺自愿糾正違法行為；通過案后回訪，教育違法者及時改正，加強(qiáng)自律，杜絕再犯。
在巡查監(jiān)管方面推行勸導(dǎo)制，對一些有違法苗頭的行政相對人給予預(yù)警提示、防患未然；對一些輕微違法行為、未構(gòu)成社會危害的及時予以勸誡；勸導(dǎo)行政相對人遵照法律的規(guī)范開展經(jīng)營活動，履行法律規(guī)定的義務(wù)；指導(dǎo)建立健全各種規(guī)范化的經(jīng)營管理制度，對各項交易行為審慎把關(guān)，避免出現(xiàn)無意違法。南平市工商局在查處市給排水公司使用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案時，就如何正確擬定格式合同條款對當(dāng)事人進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
在依法維權(quán)方面推行引導(dǎo)制，引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營者樹立法律意識和維權(quán)意識，做到知法、守法、用法，提高維權(quán)能力；指導(dǎo)消費(fèi)者與經(jīng)營者通過協(xié)商、申訴、舉報、訴訟等途徑正確開展維權(quán)活動；引導(dǎo)企業(yè)健全和完善各項經(jīng)營機(jī)制，提升競爭力，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。晉江市池店工商所指導(dǎo)康大鞋業(yè)有限公司建立打假機(jī)構(gòu)，進(jìn)而繼續(xù)指導(dǎo)該公司建立商標(biāo)管理制度，提升維權(quán)能力和市場競爭力。
去年，全省工商系統(tǒng)共出臺行政指導(dǎo)制度129項，工作指南82項，組織開展行政指導(dǎo)培訓(xùn)516場（次），接受行政指導(dǎo)的相對人達(dá)34462人（戶），為1435個一般項目和311個重大項目提供及時有效的行政指導(dǎo)服務(wù)。
為幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)，去年底，省工商局出臺關(guān)于認(rèn)真貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長意見的通知。通知要求，深化行政指導(dǎo)，在服務(wù)企業(yè)、市場監(jiān)管的過程中，把有關(guān)的法律政策規(guī)定學(xué)習(xí)好、宣傳好、普及好，用行政指導(dǎo)的辦法，引導(dǎo)群眾“要怎么辦”、“應(yīng)該怎么辦”；對沒主觀惡意、沒造成現(xiàn)實危害的，采取行政指導(dǎo)的方式方法予以規(guī)范發(fā)展，減少企業(yè)違法風(fēng)險。
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