本報訊 （記者 黃如飛） 今年4月，由海西20城市黨報協(xié)作網(wǎng)成員單位贛南日報社策劃的“科學(xué)發(fā)展周邊行”，與《福建日報》《閩西日報》密切配合互動采訪，系列報道刊發(fā)后，引起贛閩相關(guān)方面的高度關(guān)注。《福建日報》在5版《全景海西》陸續(xù)予以轉(zhuǎn)發(fā)。江西省委宣傳部閱報小組近日對這組報道評價指出：“贛南日報?？行陌芽茖W(xué)發(fā)展抓項目報道向縱深推進(jìn)，精心組織策劃‘科學(xué)發(fā)展周邊行’，凸顯省委、省政府報道主題的同時，標(biāo)新立異。整組報道內(nèi)容豐富，主題高遠(yuǎn)，通過周邊發(fā)展起來的‘大項目’現(xiàn)象，透視科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵。整組報道值得媒體借鑒?！?/p>
這是海西20城市黨報協(xié)作網(wǎng)成立后發(fā)起的一次異地大型采訪活動。
今日，本版特刊發(fā)“科學(xué)發(fā)展周邊行”系列報道之《坡地工業(yè)，發(fā)展園區(qū)探新路》。
近日，記者在福建省龍巖市上杭縣南崗工業(yè)開發(fā)區(qū)看到，大大小小的廠房依山而建，錯落有致，猶如一片工業(yè)的梯田。詢問隨行的上杭縣工業(yè)園區(qū)主任胡沖得知，上杭多方籌資征地拆遷和推平山坡地，在這里建起了工業(yè)園區(qū)。
逼出來的“坡地工業(yè)”
這是逼出來的路。上杭縣地處閩西山區(qū)，是典型的“八山一水一分田”地理結(jié)構(gòu)，人均占有耕地0.88畝，低于全國平均水平。耕地保護國策的深入實施和山多地少的特點，不允許過多地占用耕地特別是基本農(nóng)田；經(jīng)濟社會的發(fā)展，大上工業(yè)項目的形勢，又必須增加供地量。于是，低丘緩坡地的利用在劇烈的矛盾中走到臺前。
上杭縣通過削高填低，將低丘緩坡開發(fā)為平坦的工業(yè)集中區(qū)，從而跳出了占用耕地發(fā)展工業(yè)的窠臼。上杭縣在為自身工業(yè)發(fā)展找到突破口的同時，也為龍巖市的工業(yè)土地要素制約做出了破題式的探索。2005年至今，上杭縣征用并報省政府審批工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)用地，其中山坡地就達(dá)2279.4畝，占總用地的91.1％，而動用的耕地不過222.1畝，只占總用地的8.9％。
龍巖上杭利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)項目的做法和經(jīng)驗引起了極大關(guān)注，國土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評價說：“這是一項富有遠(yuǎn)見的創(chuàng)新，為我國南方丘陵山區(qū)科學(xué)處理保護土地資源與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系，走出了一條切合實際、科學(xué)發(fā)展、節(jié)約集約用地的新路?！?/p>
因地制宜求發(fā)展
上杭縣組織開展了適宜工業(yè)用途的山坡地調(diào)查，根據(jù)地形地貌、交通、水、電等條件，選定坡地工業(yè)集中區(qū)。同時查清區(qū)域位置、面積大小、權(quán)屬地類別等，分近期（3年內(nèi)）、中期（5年內(nèi)）、遠(yuǎn)期（10年內(nèi)）三類開發(fā)利用類別，統(tǒng)一登記造冊和上圖。據(jù)胡沖介紹，通過調(diào)查，上杭縣已確定適宜“坡地工業(yè)”用地3.45萬畝。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等條件，科學(xué)劃定近、中、遠(yuǎn)期“坡地工業(yè)”用地集中區(qū)，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
為了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和投資者發(fā)展“坡地工業(yè)”的積極性，上杭縣出臺了靈活的土地使用、財政稅收等一系列優(yōu)惠政策。每年從經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地出讓金收入中，按不少于5%的比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，專項用于利用荒山坡地發(fā)展工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。對規(guī)模在500畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)坡地工業(yè)集中區(qū)，已完成“三通一平”和征地拆遷工作，并向企業(yè)交地的，經(jīng)驗收合格后縣財政按每新增100畝工業(yè)用地10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。
南崗工業(yè)開發(fā)區(qū)通過發(fā)展“坡地工業(yè)”，目前，共有落戶企業(yè)61家，項目全部達(dá)產(chǎn)后，年實現(xiàn)產(chǎn)值將超過120億元，年實現(xiàn)稅收8億元。昔日毫不起眼的低丘緩坡，如今正在創(chuàng)造出越來越大的經(jīng)濟效益。
開發(fā)和保護并舉
上杭縣堅持把保護環(huán)境，防止水土流失和避免水、氣污染擺在發(fā)展“坡地工業(yè)”的重要位置。目前，上杭縣已建的南崗工業(yè)開發(fā)區(qū)和蛟洋、南陽工業(yè)集中區(qū)，環(huán)保和綠化投入累計達(dá)到1100多萬元，達(dá)到了資源節(jié)約、環(huán)境友好型的要求，保證了工業(yè)集中區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
上杭縣在發(fā)展“坡地工業(yè)”的過程中開發(fā)和保護并舉的主要做法是：在坡地工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)和項目用地選址審批過程中，盡量避開生態(tài)公益林地，充分挖掘利用荒坡地、疏林地，最大限度地保護植被。在項目平面布局時充分考慮土方平衡，實行臺階式布局，既控制工程造價，又適應(yīng)了自然地貌，防止塌方的發(fā)生。對進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)的項目，必須經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)保審查。
“利用山坡地發(fā)展工業(yè)，做到開發(fā)和保護并舉，是山區(qū)走新型工業(yè)化路子的優(yōu)選模式?！I(yè)上山’，對于山區(qū)來說是一種必然趨勢?！焙鷽_說，上杭的這一做法已在龍巖市得到推廣，目前，全市有8個省級工業(yè)開發(fā)區(qū)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建在低丘緩坡地上。
贛南日報記者 高真泉 羅亦華 胡瑞誼 福建日報記者 黃如飛
2008年6月27日報道
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