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九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

（三十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，從自身職能出發(fā)，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施，將政策措施落到實(shí)處。

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。由發(fā)展改革委會(huì)同福建省及相關(guān)地區(qū)，商有關(guān)部門(mén)抓緊編制《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重與其它規(guī)劃和相關(guān)政策的銜接。

加大資金投入和項(xiàng)目支持。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專(zhuān)項(xiàng)資金，都要加大對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度，特別要加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策。適當(dāng)降低中央投資項(xiàng)目地方投資比例，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)具有全國(guó)或區(qū)際意義、有助于形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，在項(xiàng)目布點(diǎn)與審批、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。

（三十一）賦予對(duì)臺(tái)先行先試政策。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合兩岸人民的根本利益。要以中央對(duì)臺(tái)工作總體方針政策為指導(dǎo)，在兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，允許在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開(kāi)放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)。

支持?jǐn)U大兩岸經(jīng)貿(mào)合作。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，鼓勵(lì)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許國(guó)家禁止之外、不涉及國(guó)家安全的各類(lèi)臺(tái)商投資項(xiàng)目在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)落地，加快臺(tái)商投資項(xiàng)目審批。積極推動(dòng)海峽兩岸雙向投資，對(duì)赴臺(tái)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏。在兩岸建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制過(guò)程中，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面先行試驗(yàn)，適當(dāng)增加對(duì)臺(tái)合作的用地指標(biāo)。設(shè)立對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，增設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策覆蓋范圍，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)。積極推動(dòng)建立兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作機(jī)制，在此機(jī)制下，優(yōu)先批準(zhǔn)臺(tái)資銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股福建金融企業(yè)，支持設(shè)立兩岸合資的海峽投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機(jī)制。

支持兩岸交流交往。把福建沿海機(jī)場(chǎng)、港口等作為兩岸直接“三通”的首選地。適時(shí)增加福建沿海港口為對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)直航口岸。推動(dòng)福建機(jī)場(chǎng)與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)空中直航，增加航班、航線(xiàn)。支持福建作為對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心。支持開(kāi)拓對(duì)臺(tái)旅游市場(chǎng)，適時(shí)擴(kuò)大大陸居民從福建口岸赴臺(tái)灣旅游。支持福建試行便利兩岸人員往來(lái)的管理辦法，包括為臺(tái)灣本島居民辦理來(lái)往大陸通行證和大陸居民赴臺(tái)旅游證件等。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用。

支持平臺(tái)載體建設(shè)。適時(shí)推進(jìn)廈門(mén)、福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州臺(tái)商投資區(qū)。支持繼續(xù)辦好涉臺(tái)重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)。推動(dòng)?jì)屪嫖幕陥?bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。設(shè)立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批對(duì)臺(tái)文化交流與合作基地。

（三十二）強(qiáng)化組織實(shí)施。福建省要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。對(duì)與兩岸經(jīng)濟(jì)交流比較密切的浙南、粵東、贛東南地區(qū)以及其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)，也要予以積極支持。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極支持配合本意見(jiàn)的實(shí)施，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的階段，在促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和全國(guó)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

???????????????????????????????????????????????? 國(guó)務(wù)院

??????????????????????????????????????????? 二○○九年五月六日