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（五）提升城市功能，推進(jìn)港城互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

1、優(yōu)化中心城區(qū)。按照《莆田市城市總體規(guī)劃（修編）》，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)的功能定位，加快制定莆田中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城市功能的空間布局，適當(dāng)控制開(kāi)發(fā)密度，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，提高資源環(huán)境承載能

力。牢固樹立以人為本的理念，結(jié)合荔城區(qū)行政機(jī)關(guān)搬遷木蘭溪南岸片區(qū)，實(shí)施歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)的修繕建設(shè)，增強(qiáng)城市的綜合功能和文化品味，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。高起點(diǎn)編制木蘭溪南岸片區(qū)的規(guī)劃，以荔城新行政區(qū)為核心，結(jié)合莆田鐵路中心站的建設(shè)，整合提升工藝美術(shù)城、鞋服城等特色資源，規(guī)劃建設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)片區(qū)”、“金融商業(yè)片區(qū)”和“文化休閑片區(qū)”等功能分區(qū)，促進(jìn)莆田高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升城市品質(zhì)和現(xiàn)代化水平。制定南北洋荔林水系和生態(tài)綠心保護(hù)利用規(guī)劃，明確生態(tài)綠心規(guī)劃保護(hù)范圍和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，逐步引導(dǎo)生態(tài)綠心規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)人口外遷。

2、建設(shè)濱海新城。做好媽祖城與湄洲島的總體規(guī)劃和功能分區(qū)規(guī)劃的融合銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)道路系統(tǒng)、電力、電訊、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快媽祖城核心區(qū)填海造地、護(hù)岸、橋梁、道路和市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)湄洲島人口向忠門半島轉(zhuǎn)移，減輕湄洲島人口與資源的承載壓力。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化和城市化促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展理念，依托臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)拓展濱海新城規(guī)劃建設(shè)范圍，努力打造環(huán)平海灣高端生產(chǎn)型服務(wù)中心，發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、教育、旅游、居住等區(qū)域中心職能，為城市未來(lái)發(fā)展提供充足的空間，促進(jìn)港口開(kāi)發(fā)和臨港工業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力改善民生，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制，努力將公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，最大限度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享城市資源。加強(qiáng)水源與供水工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)飲水安全村村通戶戶用。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)金鐘水利樞紐工程和木蘭溪防洪工程等一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐工程，積極配合推進(jìn)閩江引水工程前期工作，切實(shí)解決湄洲灣北岸、興化灣南岸水資源相對(duì)貧乏影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。結(jié)合液化天然氣接收站的布局，加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高民用燃?xì)飧采w率，逐步滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)液化天然氣的需求。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，擴(kuò)大公交服務(wù)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以土地整治和建設(shè)用地增減掛鉤為契機(jī)，根據(jù)城市總體規(guī)劃，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合整治，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。加快臨港村鎮(zhèn)控制規(guī)劃的編制和實(shí)施，采取最為嚴(yán)格的土地管理和規(guī)劃管理措施，有效控制湄洲島、臨港工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)居民占地建房現(xiàn)象，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民向居住環(huán)境較好的城鎮(zhèn)集聚，為工業(yè)化和城市化預(yù)留發(fā)展空間，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

（六）著力改革創(chuàng)新，增創(chuàng)充滿活力的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

1、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式。在保持和完善現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，積極探討重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的機(jī)制創(chuàng)新，適時(shí)整合行政管理資源，合理劃分責(zé)任和服務(wù)范圍。突出加強(qiáng)莆田市各重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的招商引資、園區(qū)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目策劃、服務(wù)協(xié)調(diào)等工作職能；各自組建國(guó)有控股公司，作為規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主和籌融資平臺(tái)，為主負(fù)責(zé)各自相關(guān)區(qū)域及相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。全力推進(jìn)湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取在以上兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，上報(bào)批準(zhǔn)設(shè)置臺(tái)商投資區(qū)，形成政策疊加優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)入駐，爭(zhēng)取設(shè)立以木材出口為主的出口加工區(qū)。積極推動(dòng)華林工業(yè)園區(qū)拓展范圍、整合提升LED的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的LED基地。積極推動(dòng)將楓亭省級(jí)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃范圍拓展覆蓋至仙游經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)域，爭(zhēng)取上報(bào)批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。積極推動(dòng)莆田市其他工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn) “一個(gè)縣區(qū)有一個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)”的目標(biāo)。

2、創(chuàng)新投融資體制。深化金融改革與創(chuàng)新，大力吸引支持各類金融機(jī)構(gòu)落戶莆田，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)金融合作，積極爭(zhēng)取兩岸跨境貿(mào)易及人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算試點(diǎn)工作，推動(dòng)“媽祖平安銀行卡”在臺(tái)聯(lián)網(wǎng)通用和結(jié)算，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，擴(kuò)大新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，推動(dòng)新臺(tái)

幣兌換業(yè)務(wù)發(fā)展，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。支持臺(tái)資與國(guó)內(nèi)外其他財(cái)團(tuán)參股組建“莆田農(nóng)村商業(yè)銀行”。構(gòu)建融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作，引導(dǎo)金融部門在國(guó)家金融政策范圍內(nèi)創(chuàng)新金融服務(wù)手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，主動(dòng)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全企業(yè)信用擔(dān)保、融資擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)制，積極探討引進(jìn)臺(tái)資和其他外資組建貸款擔(dān)保公司的可能性，為中小企業(yè)發(fā)展提供較寬松的融資環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善“莆田市綜合國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司”、“福建湄洲灣控股股份有限公司”、“福建九華發(fā)展股份有限公司”等國(guó)有控股公司投融資平臺(tái)的作用，積極扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市或發(fā)行企業(yè)債券等直接融資。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，逐步形成以政府資金為引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和金融資本為主體，民間、臺(tái)資和國(guó)外資本廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的多元化投融資機(jī)制。

3、創(chuàng)新招商引資機(jī)制。積極研究中央屬大型企業(yè)、省屬企業(yè)和在閩投資的跨國(guó)公司以及臺(tái)灣重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有針對(duì)性的開(kāi)展項(xiàng)目推介，進(jìn)行重點(diǎn)招商，鼓勵(lì)大型央企、省屬企業(yè)和跨國(guó)公司以及臺(tái)灣重點(diǎn)企業(yè)采用獨(dú)資、合資、合作和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并、證券投資、產(chǎn)權(quán)置換等多種投資方式來(lái)莆投資興業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)和培育具有產(chǎn)業(yè)龍頭作用的大型項(xiàng)目。加大對(duì)莆田市骨干企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)等其他各類企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品，采用“逆流而上”方式往中上游發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。依托世界莆商大會(huì)、世界興安同鄉(xiāng)懇親大會(huì)等平臺(tái)，充分發(fā)揮涉僑、涉外、涉臺(tái)部門和海外各類莆仙社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)與華僑（華人）、臺(tái)港澳同胞的溝通聯(lián)系，認(rèn)真研究年輕一代華僑（華人）、臺(tái)港澳同胞的特點(diǎn)，詳細(xì)了解莆籍海外企業(yè)家情況，認(rèn)真策劃與其所從事行業(yè)相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，激發(fā)他們回鄉(xiāng)投資建設(shè)的積極性，提高招商引資工作實(shí)效。充分發(fā)揮民間資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“民資回歸工程”，借助民資回歸，同步實(shí)現(xiàn)民心回歸和民智回歸。不斷鞏固和發(fā)展民資回歸的成效，抓住當(dāng)前莆籍企業(yè)家面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，認(rèn)真策劃一批符合他們投資方向和特點(diǎn)的項(xiàng)目，依托在全國(guó)各地設(shè)立的開(kāi)發(fā)湄洲灣協(xié)會(huì)和莆田商會(huì)，以親情鄉(xiāng)誼為紐帶，積極向莆籍企業(yè)家推介項(xiàng)目，做好投資引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持莆籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人成功創(chuàng)業(yè)與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。進(jìn)一步建立健全企業(yè)投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在土地戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅費(fèi)征管、糾紛調(diào)解等方面的機(jī)制創(chuàng)新與制度建設(shè)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。