五、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（二十二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照做大做強(qiáng)中心市區(qū)、加快沿海開發(fā)建設(shè)、促進(jìn)山海聯(lián)動發(fā)展的思路，努力構(gòu)建“一核兩灣一片”的區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕奔粗行某鞘泻诵膮^(qū)，推進(jìn)規(guī)劃建成區(qū)面積300平方公里、規(guī)劃控制區(qū)面
積2100平方公里的中心城區(qū)加快建設(shè)，推動中心城區(qū)從濱江城市向?yàn)I海城市跨越，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把中心城區(qū)建成科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)的密集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)，成為帶動全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和龍頭。“兩灣”即廈門灣南岸和東山灣，廈門灣南岸重點(diǎn)發(fā)展特殊鋼鐵、裝備制造、電子信息、食品加工和港口物流業(yè)，建成對接廈門特區(qū)的緊密區(qū)、對接臺灣產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)；東山灣區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展石化、電力、船舶修造、特殊玻璃、光電光伏、食品加工和港口物流業(yè)，建成承接臺灣和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。“一片”即西北片，突出發(fā)揮良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。各縣（市、區(qū)）要牢固樹立全市“一盤棋”思想，發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動加強(qiáng)協(xié)作，努力形成資源互補(bǔ)、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動的良性發(fā)展態(tài)勢。
（二十三）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
構(gòu)建以“一核兩灣”和縣城為主體的城鎮(zhèn)體系。實(shí)施《海峽西岸城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加快構(gòu)建以“一核兩灣”和縣城為主體、布局科學(xué)合理、富有漳州特色的城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，抓緊完成并組織實(shí)施《漳州市中心城區(qū)拓展規(guī)劃》，推動中心城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，加快建設(shè)角美新城、南太武濱海新城。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提升城市實(shí)力，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，增強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口承載能力和輻射帶動能力。創(chuàng)新城市發(fā)展格局，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快漳州城市化進(jìn)程。實(shí)施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)縣城向開發(fā)區(qū)、港區(qū)、鐵路和高速公路出口等適合區(qū)域延伸拓展，推動漳浦和東山縣城發(fā)展成為市域次中心，增強(qiáng)縣城帶動縣域發(fā)展和承接中心市區(qū)輻射的能力。合理布局沿海城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)古雷新城，加快推動“兩灣”城鎮(zhèn)群發(fā)展，建設(shè)與廈門緊密協(xié)作、分工明確的廈門灣濱海生態(tài)城鎮(zhèn)群，形成以產(chǎn)業(yè)帶動人口聚集的東山灣生態(tài)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建分工協(xié)作、聯(lián)系緊密的沿海城鎮(zhèn)密集帶。擇優(yōu)發(fā)展山區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，引導(dǎo)有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村市場體系，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。提升農(nóng)村教育發(fā)展水平，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”、科技特派員和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，健全農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)村容整潔工作，突出抓好家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔和家園綠化，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。探索建立政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善新型農(nóng)村工作機(jī)制。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、社會保障等發(fā)展，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，縮短城鄉(xiāng)之間的空間距離和設(shè)施落差，促進(jìn)農(nóng)村與城市發(fā)展的協(xié)作配套。發(fā)揮中心城市、縣城對農(nóng)村的輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公路、公交、電力、電信、信息、郵政、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大城市人才、智力、資金等對農(nóng)村的支持，推動城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。有序推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市居民享受同等待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置。積極探索城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推動城市化發(fā)展比較快的地區(qū)先行開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。
（二十四）推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。扶持詔安、平和2個(gè)原中央蘇區(qū)縣，漳浦、云霄、南靖、長泰、華安等5個(gè)革命老區(qū)，3個(gè)民族鄉(xiāng)和32個(gè)民族村等少數(shù)民族地區(qū)，以及海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，努力改善生產(chǎn)生活條件。跟蹤落實(shí)好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央和
省級預(yù)算內(nèi)扶持政策，特別是對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策。落實(shí)好漳州市革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行中西部地區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧和救濟(jì)式扶貧相結(jié)合，立足資源優(yōu)勢和市場需求，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力。繼續(xù)做好庫區(qū)移民后扶工作，深入實(shí)施“造福工程”，積極推進(jìn)扶貧小額貸款，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先開展欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，扶持培育一批山海協(xié)作示范工程和重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，創(chuàng)新和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工作機(jī)制，切實(shí)為老區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二十五）推進(jìn)跨市協(xié)作發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)與廈門特區(qū)的協(xié)作，以共同建設(shè)廈門國際航運(yùn)樞紐港和互利雙贏、共同發(fā)展為目標(biāo)，主動融入廈門特區(qū)，主動參與大廈門灣建設(shè)，主動做好與廈門特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、政策、人才、資本等方面的對接，加快形成廈門灣南北兩岸合作密切、互動雙贏的發(fā)展格局。發(fā)揮接壤泉州和潮汕、靠近珠江三角洲的優(yōu)勢，利用廈漳泉龍城市聯(lián)盟、閩西南五市、閩粵贛十三市等協(xié)作平臺，推動合作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素優(yōu)化配置。
|
|