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七、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

（三十一）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。完善引進(jìn)中高級(jí)人才的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)一步提高人才待遇。加快漳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才培養(yǎng)步伐，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作，集

聚各類(lèi)優(yōu)秀人才。完善各類(lèi)人才培訓(xùn)與繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)黨政人才的執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才的競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)技能人才的實(shí)踐應(yīng)用能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的致富創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。加大力度打造高層次人才隊(duì)伍，形成以享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員、“百千萬(wàn)人才工程”人選和重點(diǎn)培養(yǎng)人選為主的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，以及以各行各業(yè)優(yōu)秀青年人才為主的后備人才隊(duì)伍。

（三十二）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。完善以政府投入為主，多渠道籌措的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要，探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。積極開(kāi)展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一所公辦中心幼兒園，30萬(wàn)人以上的縣要有一所特殊教育學(xué)校。鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中心市區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。普及高中階段教育，推進(jìn)高中新課程改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展校企合作，建設(shè)各類(lèi)職教集團(tuán)，建立漳州產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)基地，組建漳州技工學(xué)院，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)示范校和各級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校。構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)支撐平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

（三十三）推動(dòng)文化發(fā)展繁榮。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化文化資源配置，推進(jìn)城市綜合性大型文化、社區(qū)文化設(shè)施以及圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館、檔案館、演藝中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化工程，建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展各類(lèi)文化藝術(shù)事業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施人才興文和文化精品工程，保護(hù)并發(fā)展好薌劇、木偶戲及木偶雕刻、剪紙等傳統(tǒng)藝術(shù)，努力創(chuàng)作一批富有地方特色的藝術(shù)精品。重視物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及街區(qū)保護(hù)。大力實(shí)施文化品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造閩南文化、開(kāi)漳文化、土樓文化等一批地方特色文化品牌，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，持續(xù)提升文化的軟實(shí)力。制定出臺(tái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)投資多元化，培育形成一批文化龍頭企業(yè)、特色文化企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、新興文化企業(yè)和高新技術(shù)文化企業(yè)，培育形成一批文化產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)，努力建成具有較強(qiáng)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)漳州體育場(chǎng)加快建設(shè)，完善一批體育設(shè)施，深入開(kāi)展“全民健身”活動(dòng)，提升群眾健康水平。

（三十四）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理配置公共衛(wèi)生資源，抓好縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造提升，形成以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。大力引進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)本專(zhuān)科畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員到縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修和鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)計(jì)劃。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。推進(jìn)基本藥物合理使用，合理控制醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本藥物目錄制度，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家基本藥物生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障患者用藥安全。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，努力穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。

（三十五）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。從政策、機(jī)制、工作體系等方面入手，抓好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等工作。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員提供就業(yè)幫助。完善就業(yè)援助體系，持續(xù)開(kāi)展適合各類(lèi)就業(yè)群體、各類(lèi)企業(yè)需要的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步拓寬各類(lèi)人才就業(yè)渠道，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化管理，規(guī)范發(fā)展人力資源市場(chǎng)，依法推進(jìn)勞務(wù)派遣，提高就業(yè)的社會(huì)化組織程度。

（三十六）完善社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，提高保障水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇。健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、制度銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。全面推行城鎮(zhèn)居民、

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范疇。鞏固完善新農(nóng)合制度，擴(kuò)大門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償病種范圍，全面實(shí)施農(nóng)村新生兒隨母親納入新農(nóng)合保障范圍，實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)民異地就醫(yī)費(fèi)用的即時(shí)結(jié)報(bào)，不斷提高新農(nóng)合覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)，提高社會(huì)保障服務(wù)水平。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的建設(shè)和整合，增強(qiáng)社會(huì)救助整體效能。推動(dòng)發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，重視發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，積極發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)。健全社會(huì)保障住房制度，逐步實(shí)行廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的有效銜接，實(shí)行廉租房可租可售，完善廉租房供應(yīng)體系。

（三十七）推進(jìn)和諧漳州建設(shè)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面實(shí)施依法治市方略，深入開(kāi)展法制宣傳教育和法律服務(wù)、法律援助工作，積極開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。牢固樹(shù)立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，推進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)“3216工程”建設(shè)，深化“平安漳州”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，深化“社會(huì)志愿服務(wù)”活動(dòng)，不斷提高社會(huì)管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善“12315”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展食品藥品放心工程建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。