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寧德市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的實(shí)施意見

(2009年9月4日中國(guó)共產(chǎn)黨寧德市第二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò))

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)和省委八屆六次全會(huì)精神，加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮寧德在海西建設(shè)中的骨干作用，促進(jìn)寧德在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼快速崛起，根據(jù)福建省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》的總體部署，制定如下具體實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《意見》對(duì)推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的重大意義

國(guó)務(wù)院《意見》的出臺(tái)，表明海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，對(duì)我省發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》，省委八屆六次全會(huì)審議通過(guò)了《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》，討論并原則通過(guò)了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要(修編)》。國(guó)務(wù)院《意見》和我省這兩份重要文件的出臺(tái)，為寧德市全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，加快推進(jìn)環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》，有利于發(fā)揮寧德作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接長(zhǎng)三角前沿平臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接浙南地區(qū)乃至長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有利于寧德構(gòu)建“北承南接、西進(jìn)東出”的快捷交通網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的新的對(duì)外開放綜合通道和我國(guó)東南沿海重要港口交通樞紐；有利于發(fā)揮寧德在對(duì)臺(tái)交流合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)；有利于寧德充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和山海資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，布局大型臨海工業(yè)項(xiàng)目，打造新興臨港產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地；有利于寧德大力發(fā)展特色文化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的自然文化旅游中心和世界知名的休閑度假勝地；有利于加快寧德中心城市建設(shè)步伐，構(gòu)建環(huán)三都澳城市群，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合實(shí)力，推動(dòng)寧德在海西東北翼迅速崛起，使之成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。

二、明確環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

(一)把握發(fā)展定位。國(guó)務(wù)院《意見》賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、我國(guó)重要的自然和文化旅游中心”四大戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略定位和重要作用。寧德作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼的重要增長(zhǎng)極，應(yīng)結(jié)合區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)明確六個(gè)方面發(fā)展定位：

———海西對(duì)接長(zhǎng)三角前沿區(qū)域。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的互動(dòng)融合，大力推進(jìn)金融、物流服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及招商平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的雙向?qū)?，重點(diǎn)加強(qiáng)與溫州、麗水、衢州等浙南地區(qū)和上饒等贛東北地區(qū)的區(qū)域合作，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)及人才轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)要素虹吸效應(yīng)，加快建成海峽西岸對(duì)接長(zhǎng)三角的前沿區(qū)域。

———對(duì)臺(tái)交流合作重要平臺(tái)。發(fā)揮對(duì)臺(tái)前沿優(yōu)勢(shì)，實(shí)施先行先試政策，加快對(duì)臺(tái)直航口岸、臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心和萬(wàn)畝臺(tái)灣工業(yè)園等建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)與基隆市經(jīng)濟(jì)文化交流合作向更廣領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)，努力把環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)成為兩岸交流合作的重要平臺(tái)。

———臨港先進(jìn)制造業(yè)基地?？茖W(xué)規(guī)劃，加快開發(fā)深水港灣資源，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)，積極推進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展能源、冶金、機(jī)械、船舶、石化、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造技術(shù)先進(jìn)、支撐有力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。

———東南沿海重要港口樞紐。大力推進(jìn)高等級(jí)公路、大運(yùn)力鐵路、深水泊位等交通通道建設(shè)，加快完善港口集疏運(yùn)體系，構(gòu)建便捷的“北承南聯(lián)，西進(jìn)東出”的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成海峽西岸服務(wù)內(nèi)陸省份和拓展對(duì)臺(tái)合作的出海大通道，打造我國(guó)東南沿海的重要港口交通樞紐。

———海西特色文化和生態(tài)旅游勝地。發(fā)揮寧德“山海川島湖林洞”等自然資源與人文景觀交融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，精心打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)，大力推進(jìn)4A級(jí)以上旅游區(qū)創(chuàng)建和寧德世界地質(zhì)公園申報(bào)工作，提升“閩東北親水游”品牌，增強(qiáng)寧德市旅游景觀對(duì)海內(nèi)外游客的吸引力。同時(shí)拓展與弘揚(yáng)畬族文化、民俗文化、宗教文化、紅色文化、海洋文化、茗茶文化等特色文化內(nèi)涵，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)，將寧德打造成為海西重要的自然和文化旅游中心，國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游度假勝地。

———綠色宜居海灣新城。立足得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)施環(huán)三都澳城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明規(guī)劃。按照“臨海、跨海、環(huán)?！比杰S升的城市發(fā)展戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)、城市、港口與生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，優(yōu)化城市空間布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。高度重視縣域規(guī)劃，大力推動(dòng)環(huán)三都澳城市群發(fā)展，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能明確、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的城鎮(zhèn)體系。

(二)明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》和省里《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合全面實(shí)施環(huán)三發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，有步驟、分階段地推進(jìn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展。

———建設(shè)起步階段(2009-2010年)?；A(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善；環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸納與集聚功能增強(qiáng)，臨海重化產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)取得突破，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，對(duì)臺(tái)交流合作逐步擴(kuò)大，全方位開放水平不斷提高；中心城市帶動(dòng)力得到增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大；資源利用效率得到新的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益較大改善；城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

———加快開發(fā)階段(2011-2015年)。通往內(nèi)陸省份的主要通道基本建成，港口集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善，基本形成較為完善的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，成為海西東北翼、內(nèi)陸省份及浙西南地區(qū)重要的出?？冢画h(huán)三都澳區(qū)域溪南、賽江、漳灣三大臨港工業(yè)區(qū)全面開發(fā)，石化、冶金、電力等重大臨港工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快，帶動(dòng)相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)；對(duì)臺(tái)交流合作進(jìn)一步增強(qiáng)，兩岸三地聯(lián)系的前沿平臺(tái)功能更加凸顯；地方財(cái)政收入較大幅度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，基本公共服務(wù)水平明顯提升；生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2015年，與全省發(fā)展水平的差距明顯縮小。

———全面發(fā)展階段(2016-2020年)。到2017年，與全省同步，比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全省平均水平。環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，基本建成新興臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、東南沿海重要港口樞紐和綠色宜居海灣新城，成為對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)和海峽西岸東北翼重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系比較健全，人民生活更加富足，社會(huì)更加和諧；資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展達(dá)到新的水平。

(三)完善戰(zhàn)略布局。完善環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮環(huán)三區(qū)域核心區(qū)、主體區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)的重要作用，努力形成“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好發(fā)展格局。各縣(市、區(qū))要緊抓機(jī)遇，主動(dòng)融入，力求在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和環(huán)三區(qū)域發(fā)展中求先行、謀發(fā)展、爭(zhēng)作為。蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)要壯龍頭、做表率、求先行。著力加快

城市東擴(kuò)南移、面海跨海，集中精力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升科技含量、做優(yōu)城市環(huán)境、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全市平均水平，在提升新型工業(yè)化水平、建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境、增強(qiáng)中心城市集聚帶動(dòng)輻射功能等方面實(shí)現(xiàn)大突破。福安要挑大梁、走前頭、求先行。圍繞建設(shè)“中國(guó)中小電機(jī)之都”、“中國(guó)民營(yíng)造船產(chǎn)業(yè)集群”，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)創(chuàng)新力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力，以加快產(chǎn)業(yè)南移帶動(dòng)城市拓展，集中精力打造臨海港口工業(yè)城市，爭(zhēng)取盡快跨入全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，進(jìn)而躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。福鼎要當(dāng)先鋒、謀對(duì)接、求先行。主動(dòng)承接長(zhǎng)三角及浙南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步，加快建設(shè)以核電為主的東南沿海電力能源基地，著力打造沿海生態(tài)型工業(yè)城市。霞浦要立潮頭、爭(zhēng)跨越、求先行。大力引進(jìn)臨海大工業(yè)項(xiàng)目，以溪南海西工業(yè)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)通港達(dá)海通道，臨海沿線盡快布點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造臨海重化產(chǎn)業(yè)基地。古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮要在大局中找定位、爭(zhēng)作為，做到強(qiáng)特色、重互動(dòng)、求先行。加強(qiáng)與核心區(qū)、主體區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)；大力改善交通條件，打通向西延伸、向?？繑n的快速通道；依托各自優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，聯(lián)手打造沿海開發(fā)的“后花園”，力爭(zhēng)成為長(zhǎng)三角乃至東南沿海地區(qū)生態(tài)旅游和休閑避暑的最佳目的地。

(四)遵循總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，按照“六個(gè)著力”要求，堅(jiān)持“四個(gè)重在”、“四求先行”、“四求作為”，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》和我省《實(shí)施意見》、《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，努力將環(huán)三區(qū)域建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化更加繁榮、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民安居樂(lè)業(yè)的和諧區(qū)域，為祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更新發(fā)展理念，在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量與水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。必須堅(jiān)持解放思想。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野境界，提升發(fā)展思路，不斷拓展發(fā)展空間，在全力實(shí)施環(huán)三區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中努力走出一條符合寧德實(shí)際的跨越式發(fā)展新路。必須堅(jiān)持改革開放。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制、人才、科技和資源等瓶頸問(wèn)題，(上接A1版)努力提高寧德對(duì)外開放層次和水平，拓展發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力、創(chuàng)造活力和機(jī)制活力。必須堅(jiān)持先行先試。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，采取更加靈活開放的政策措施，積極探索、先行先試，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拓展寧臺(tái)交流合作渠道等方面取得突破性進(jìn)展。必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破。整合有限的人力、財(cái)力、物力資源，以差異化戰(zhàn)略促進(jìn)各種生產(chǎn)要素快速集聚，加快核心區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的板塊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，帶動(dòng)全市共同發(fā)展。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極探索創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域之間關(guān)系，加快構(gòu)建港口群、產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群和交通網(wǎng)、風(fēng)景帶、生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)并進(jìn)。