八、著力深化改革擴(kuò)大開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
積極爭(zhēng)取國家、省政策層面更大力度的扶持，深化財(cái)稅、土地、金融、開發(fā)區(qū)管理等方面體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增創(chuàng)招商引資新優(yōu)勢(shì)，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
(一)積極爭(zhēng)取將海西寧德工業(yè)區(qū)列為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，拓展東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍。按照“高標(biāo)準(zhǔn)站位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)”的要求，爭(zhēng)取將海西寧德工業(yè)區(qū)列為國家級(jí)工業(yè)區(qū)。近期重點(diǎn)抓好石油儲(chǔ)備、LNG接收站、海洋石油裝備制造及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，中遠(yuǎn)期發(fā)展油品深加工、冶金、機(jī)械、倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，到2015年工業(yè)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，2020年建成區(qū)面積達(dá)40平方公里以上，努力把溪南半島建設(shè)成為國際一流的臨海重化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海西先進(jìn)制造業(yè)基地。制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，下放管理權(quán)限，促進(jìn)東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。將三都澳開發(fā)區(qū)整合納入東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)范圍，使其向東拓展延伸到漳灣臨海工業(yè)片區(qū)；向南整合三都澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成集臺(tái)商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航運(yùn)物流中心于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并逐步推進(jìn)東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)過渡到建制區(qū)。拓展福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)范圍向賽江工業(yè)片區(qū)延伸，將南部賽江沿岸的福安工貿(mào)集中區(qū)、白馬船舶工業(yè)園及大唐能源基地整合并入，發(fā)展成為集能源、船舶、機(jī)電裝備等臨海工業(yè)及大宗工業(yè)原輔料物流于一體的綜合性開發(fā)區(qū)。發(fā)揮沙埕灣的天然良港優(yōu)勢(shì)，拓展、整合資源，積極申報(bào)沙埕灣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)功能建設(shè)，逐步拓展開發(fā)范圍，建立全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)考核與激勵(lì)機(jī)制，提升開發(fā)區(qū)總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)抓緊落實(shí)中部地區(qū)財(cái)政稅收等政策，積極爭(zhēng)取參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)優(yōu)惠政策。運(yùn)用好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)環(huán)三都澳區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)以及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度。落實(shí)對(duì)企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)所得免征、減征企業(yè)所得稅的政策；落實(shí)對(duì)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的稅收扶持政策；落實(shí)國家需要扶持的高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取參照?qǐng)?zhí)行國家有關(guān)西部地區(qū)在建設(shè)資金投入、建設(shè)項(xiàng)目安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融信貸支持等方面優(yōu)惠政策。
(三)積極探索在沿海有條件的島嶼(半島)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門的支持，重點(diǎn)考慮在環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的海西寧德工業(yè)區(qū)、漳灣工業(yè)片區(qū)、灣塢工業(yè)片區(qū)、三沙隴頭設(shè)立保稅港區(qū)或保稅物流園區(qū)。積極爭(zhēng)取在霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心、東沖半島、三沙烽火島、北澳島或福鼎小崳山島等條件成熟的區(qū)域設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，實(shí)行更加開放政策，促進(jìn)寧德形成港區(qū)聯(lián)動(dòng)的開放格局。
(四)加快土地使用和管理制度改革。在全市范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)在2010年底基本完成登記發(fā)證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。加大土地整理投入，積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)財(cái)政提高對(duì)寧德市土地整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大市、縣級(jí)財(cái)政土地整治投入。鼓勵(lì)社會(huì)投資者作為業(yè)主參與土地整治。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、規(guī)范有序、以民為本”的原則，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地整理形成的耕地可以100%置換為建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)優(yōu)先滿足本地新農(nóng)村建設(shè)用地需求，結(jié)余部分主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目用地。結(jié)余的掛鉤指標(biāo)由市統(tǒng)籌，在全市范圍內(nèi)有償使用。
(五)推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)環(huán)三發(fā)展的融資體系。積極探索政信合作等方式擴(kuò)大融資規(guī)模，彌補(bǔ)寧德市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。拓展臺(tái)灣金融資本進(jìn)入環(huán)三都澳區(qū)域的渠道和形式，爭(zhēng)取組建三都澳商業(yè)銀行。積極探索設(shè)立環(huán)三都澳產(chǎn)業(yè)投資基金，有效吸引民間投資。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，帶動(dòng)和吸引政府、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的投資。重視培育良好的金融環(huán)境，積極爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)到寧德設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持地方開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善和規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，探索建立多種資金來源、多種形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極爭(zhēng)取省里將寧德優(yōu)先列入申報(bào)地方政府債券、借用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目國家規(guī)劃。積極支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等。加強(qiáng)中小企業(yè)上市融資的政策支持與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，積極支持有條件的企業(yè)上市融資。
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