“公款吃喝者侵占和浪費(fèi)了社會財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對此通過立法定罪，建議修改刑法設(shè)立‘揮霍浪費(fèi)罪’。”全國人大代表、富潤(浙江)控股集團(tuán)董事局主席、黨委書記趙林中最近在北京列席十一屆全國人大常委會第十一次會議期間，向全國人大常委會提交了《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》。
關(guān)于“揮霍浪費(fèi)罪”，早在前幾年，就有法學(xué)界人士不斷建議國家立法，應(yīng)該給利用公款大吃大喝者定個(gè)“揮霍浪費(fèi)罪”。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，全國公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1000億元，2005年突破了3000億元大關(guān)。造成公款揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就是制度的缺失，因此，建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”，不能說沒有必要。但是，在當(dāng)前各地公款消費(fèi)信息難以公開的情況下，即使設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象恐怕也難以得到有效遏制。
公款消費(fèi)信息難以公開，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是有關(guān)公款消費(fèi)方面的財(cái)政預(yù)算不透明；二是有關(guān)公款消費(fèi)方面的財(cái)政執(zhí)行情況也不透明。前段時(shí)間，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公開市本級部門財(cái)政預(yù)算之后，盡管得到了人們的廣泛稱贊，但是還是有不少人質(zhì)疑，有關(guān)公款招待、公車消費(fèi)等沒有單項(xiàng)列出。而目前也很少有地方敢于詳細(xì)公開公款消費(fèi)方面的財(cái)政預(yù)算。與財(cái)政預(yù)算不透明相比，在很多地方，公款消費(fèi)方面的財(cái)政執(zhí)行情況更是難以得到公開。
一個(gè)很簡單的道理是，公款消費(fèi)信息不透明，民眾就難以抓住一些官員“揮霍浪費(fèi)罪”的把柄，既然抓不到把柄，又如何以“揮霍浪費(fèi)罪”治罪？如果民眾很清楚各政府部門的公款消費(fèi)預(yù)算是多少，也很清楚各政府部門公款消費(fèi)的執(zhí)行情況，那民眾監(jiān)督官員是否存在揮霍浪費(fèi)就有了靶子和標(biāo)準(zhǔn)，這樣，監(jiān)督起來不僅方便，而且成本也小了很多。如果民眾對公款消費(fèi)信息是眼前一片黑，監(jiān)督從何談起？而且，如果公款消費(fèi)方面的信息能夠得到全面、詳細(xì)的公開，很多官員即使想揮霍浪費(fèi)，恐怕也難有機(jī)會。
因此，在修改刑法設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”之前，最要緊的是公開公款消費(fèi)信息。(徐經(jīng)勝 張兮兮)
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