“公款吃喝者侵占和浪 費了社會財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對此通過立法定罪，建議修改刑法設(shè)立‘揮霍浪費罪’?！比珖舜蟠?、富潤(浙江)控股集團(tuán)董事局主席、黨委書記趙林中最近在北京列席十一屆全國人大常委會第十一次會議期間，向全國人大常委會提交了《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》。(11月22日《工人日報》)
公款吃喝禍國殃民，民眾大多對其深惡痛絕；將公款吃喝納入刑法規(guī)制范圍，無疑是對此前相關(guān)制度缺失的一種亡羊補牢。但設(shè)立“揮霍浪費”罪只怕并不足以讓公款吃喝之風(fēng)就此剎住，因為這一立法本身還面臨著一些現(xiàn)實的困境。
不少政府公務(wù)員在內(nèi)心深處認(rèn)為“不貪污不受賄，吃吃喝喝有啥罪”，總是習(xí)慣性地認(rèn)為吃點喝點、玩點送點，實乃人之常情。而相關(guān)的規(guī)章制度本身也存在漏洞：一方面，大多禁令、文件本身道德倡導(dǎo)性內(nèi)容過多，具體責(zé)任追究等細(xì)節(jié)性規(guī)定少，缺乏實際可操作性；另一方面，財政預(yù)算普遍存在不透明、預(yù)算執(zhí)行彈性空間大等特點，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)也大多較為模糊，從而在客觀上為各地公款吃喝的超標(biāo)違規(guī)，提供了一種制度便利。
在“職務(wù)消費是個筐，什么都能往里裝”的社會背景下，通過修改刑法專門設(shè)立“揮霍浪費罪”的方式，將公款吃喝納入刑法規(guī)制范圍，無疑能讓更多的公款吃喝者有所忌諱與收斂。但我們也需要冷靜地看到，不僅這個立法過程本身是一個較為復(fù)雜而具體的過程，而且也面臨著一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
比如說，在公款吃喝入罪之前，首先必然需要對不同級別、不同層次、不同領(lǐng)域的政府官員的職務(wù)消費情況，進(jìn)行一個相對更為細(xì)致、具體的界定。雖然如今各級政府正在進(jìn)一步細(xì)化各級官員的職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，但究竟什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是合理、科學(xué)的，才不會淪為一種新的官員福利，必然需要一個相對長期的制度設(shè)計與試錯過程。
而在公款吃喝入罪之后，只怕難免會在具體的實施過程中遭遇一些架空與抵制性的因素。一些地方基層官員，更是在應(yīng)對、規(guī)避法律制度方面積累了諸多豐富的經(jīng)驗。比如，此前很多地方就大量出現(xiàn)過用烏龜王八湯和雞鴨魚肉一盆裝等方式，硬生生地把此前各地硬性規(guī)定的“四菜一湯”的招待標(biāo)準(zhǔn)給架空了。在如今各級財政預(yù)算普遍不夠精確不夠嚴(yán)格的現(xiàn)實背景下，只怕難免會出現(xiàn)法律制度繼續(xù)被架空與虛設(shè)化的危險。(阮占江)
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