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正在召開(kāi)的省委十屆六次全會(huì)透露:廣東將逐步實(shí)行黨政“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告制度。在提交討論的相關(guān)《意見(jiàn)》稿中,“逐步”和“一定范圍內(nèi)”的表述具有廣東改革務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。因?yàn)?從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)全面推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革來(lái)看,并未取得預(yù)期的效果,反而有可能讓這一制度像多數(shù)用意頗好的制度一樣中途流產(chǎn)。這樣務(wù)實(shí)謹(jǐn)慎的表述表明廣東對(duì)改革的困難有充分的預(yù)期,但這一預(yù)期并不意味著對(duì)改革阻撓者的妥協(xié),而是基于對(duì)廣東省情的判斷進(jìn)行漸進(jìn)式改革的前奏,實(shí)際上將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上升至省級(jí)政府層面試點(diǎn)的,廣東是第一個(gè)。

而在《意見(jiàn)》稿中最引人注目的關(guān)鍵詞無(wú)疑是“一把手”。此次廣東不僅在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)上先從“一把手”開(kāi)始,其他幾項(xiàng)措施也幾乎都是直奔“一把手”而去。比如,《意見(jiàn)》稿還要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督檢查,探索實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人述責(zé)制度；要求黨政正職一般不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作；要求黨政正職不得違反程序,干預(yù)、插手工程項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批；最后《意見(jiàn)》稿還要求,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、干部考察對(duì)象報(bào)告內(nèi)容。一言以蔽之,就是要對(duì)“一把手”進(jìn)行權(quán)力限制,其中最重要的限制是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

新疆阿勒泰首先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之后,全國(guó)各地有過(guò)不少實(shí)行的例子,但是這類改革都有一個(gè)毛病,據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)各地出臺(tái)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)措施發(fā)現(xiàn),這些措施大多都在基層政府先行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府占了多數(shù),就所公示的級(jí)別來(lái)看,申報(bào)人群大多集中在科級(jí)干部和縣處級(jí)干部,而各級(jí)別的“一把手”多不參與財(cái)產(chǎn)申報(bào)。這一現(xiàn)象其實(shí)并不奇怪,從基層開(kāi)始,自下而上一向是中國(guó)改革的邏輯。這種邏輯在經(jīng)濟(jì)改革中還可能有極大的效果,但在政治改革中卻極難生效,因?yàn)樵谥袊?guó)政治文化中,“一把手”向來(lái)集中著整個(gè)行政單位的權(quán)力,如果改革不把“一把手”包括進(jìn)去,那么這種改革往往會(huì)成為行政單位內(nèi)部的一次尋找替罪羊的政治游戲。政治改革要求的是終結(jié)政治利益鏈條的腐敗運(yùn)作,如果每一個(gè)“一把手”是一個(gè)主鏈條,那么它的底下就有無(wú)數(shù)個(gè)子鏈條,只砍子鏈條不砍主鏈條,那么子鏈條還是會(huì)無(wú)限地自我復(fù)制,政治改革最終仍然可能止步不前。

廣東的主政者顯然對(duì)中國(guó)這一政治國(guó)情有著深刻的洞察,雖然官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從阿勒泰開(kāi)始,在全國(guó)也已經(jīng)有多個(gè)試點(diǎn),但廣東后來(lái)居上,顯示出了可以預(yù)見(jiàn)的威力。從一個(gè)更深刻的角度來(lái)看,從“一把手”開(kāi)始其實(shí)就是自上而下,如果政治改革都能做到自上而下與自下而上并行,那么大多數(shù)政治改革又怎么會(huì)如此之難呢!正是因此,看上去和全國(guó)大多數(shù)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)無(wú)異的廣東官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一旦實(shí)施,值得我們有更多的期待。