既要防止正常公務(wù)出國(guó)(境)活動(dòng)中夾帶公款旅游的“私貨”,又不能因?yàn)橹浦构畛鰢?guó)(境)旅游而影響正常的公務(wù)出國(guó)(境)活動(dòng),這項(xiàng)工作的難度之大可想而知。這次部際聯(lián)席會(huì)議提出了今年工作的三大要點(diǎn),包括在實(shí)行分類指導(dǎo)、總量控制上見成效,在狠抓因公出國(guó)(境)管理制度的執(zhí)行上見成效,在嚴(yán)肅查處公款出國(guó)(境)旅游案件上見成效,并討論了建立禁止公款出國(guó)(境)旅游長(zhǎng)效機(jī)制的問題。上述工作十分重要,不過主要屬于傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督的范疇,要建立長(zhǎng)效機(jī)制,還應(yīng)當(dāng)在增加公開性和透明度,引入群眾監(jiān)督(包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督)、輿論監(jiān)督和社會(huì)綜合治理上下功夫。
去年,浙江溫州、江西新余、廣東肇慶端州、廣州海事法院等地方和單位組織人員公款出國(guó)旅游事件,都是首先由網(wǎng)友曝光旅游行程、經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)資料,形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力,隨后迅速得以查處。對(duì)于遏制公款出國(guó)(境)旅游頑癥,以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督為代表的社會(huì)綜合治理手段,有時(shí)能起到職能部門的內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督所不能替代的特殊作用。應(yīng)充分依靠社會(huì)監(jiān)督的力量,發(fā)揮社會(huì)綜合治理“眼觀六路、耳聽八方、無(wú)所不在、無(wú)孔不入”的優(yōu)勢(shì),與職能部門的內(nèi)部治理形成合力,織就一張嚴(yán)密監(jiān)控的天羅地網(wǎng)。
此次部際聯(lián)席會(huì)議提出,將因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理,督促各地區(qū)各部門制定落實(shí)經(jīng)費(fèi)先行審核制度的具體措施。這應(yīng)當(dāng)是建立禁止公款出國(guó)(境)旅游長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最近,國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部先后表示,將加緊推動(dòng)中央部門預(yù)算公開和地方政府部門預(yù)算公開。在不遠(yuǎn)的將來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政預(yù)算公開可望成為現(xiàn)實(shí),這就意味著,各地、各部門每次因公出國(guó)(境)的具體事項(xiàng)、費(fèi)用明細(xì)等內(nèi)容,都應(yīng)當(dāng)公開,接受職能部門和社會(huì)各界的監(jiān)督與審查。做到了這一步,禁止公款出國(guó)(境)旅游的長(zhǎng)效機(jī)制大體上就建立起來(lái)了。
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