政府支持 農(nóng)民進城
工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。李成貴提出,打破二元結構,加快城鎮(zhèn)化進程,不僅是今年的工作目標,還將是一個長期的過程。解決三農(nóng)問題而言,這是調(diào)結構中最重要、最核心的結構,也是最有效的戰(zhàn)略選擇。為此,他提出了16字政策建議,政府支持、資源賦權、農(nóng)民進城、資本下鄉(xiāng)。
中央明確提出按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。李成貴認為,這在政策上為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障。
除了抓政策落實,他認為現(xiàn)在緊迫的任務是研究農(nóng)民進城的政策,實現(xiàn)就業(yè)有崗、居有其房、老有所養(yǎng)。
考慮到我國地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,李成貴提出,實現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉變,應該采取區(qū)域差異化政策,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或大城市城鄉(xiāng)結合部,應發(fā)揮市場主導作用;經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),則要發(fā)揮政府主導作用。
對于具體制度設計,李成貴也有思考。在促進就業(yè)方面,他認為應該更加重視產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,經(jīng)濟重心盡量向縣鎮(zhèn)傾斜,促進“工業(yè)下鄉(xiāng)”?!斑@與經(jīng)濟學家提出的集群效應、資源集約利用不矛盾?!崩畛少F說,從國際上看,上世紀60年代日本曾頒布過《農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)促進法》來支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展;從我國經(jīng)濟資源稟賦來看,內(nèi)需為主的工業(yè),特別是農(nóng)業(yè)加工業(yè)應該留在縣域范圍,這樣也可以縮短產(chǎn)銷的地理距離。
就業(yè)有崗,還要居有其屋。李成貴提出,在中小城市也要大力興建廉租房,讓進城但暫時買不起房的新市民居有其屋;對農(nóng)民工貸款購房,應實行優(yōu)惠利率?!艾F(xiàn)在許多在大城市打工的人都在自己家鄉(xiāng)的縣城購房,可以利用現(xiàn)有的金融機構,如農(nóng)村信用社平臺,為他們購房提供優(yōu)惠貸款,優(yōu)惠浮動應比照或低于公積金貸款?!崩畛少F說,城鎮(zhèn)化建設的基礎應在縣,金融創(chuàng)新的基礎也應著力于此,而現(xiàn)有的商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等機融平臺,可以承擔這個任務,只要政策到位,這個市場很快就可以啟動起來。
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