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全國人大代表、湖南大湖股份董事長羅祖亮建議修改《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，由全體國民分享國有資產(chǎn)經(jīng)營利潤。他認(rèn)為，應(yīng)該在財政部或人民銀行開設(shè)居民個人“國民收入分配賬戶”。政府要將30%—50%的國有企業(yè)年利潤，通過國民收入分配賬戶向每一個老百姓派現(xiàn)。羅祖亮表示，目前我國國有企業(yè)的年利潤總額大約2萬億元左右。

羅祖亮說，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)”。《物權(quán)法》第四十五條規(guī)定：“國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有，國家財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使財產(chǎn)所有權(quán)”。上述條款清楚地表述了全民是國有資產(chǎn)的所有權(quán)人，國務(wù)院是國有財產(chǎn)所有權(quán)的代表人。所有權(quán)人取得相應(yīng)利益是有法律依據(jù)的。

羅祖亮坦言，多年來，國有企業(yè)所形成利潤的分配機(jī)制并沒有體現(xiàn)全民所有。關(guān)鍵在于國有企業(yè)利潤分配的規(guī)定，僅出現(xiàn)在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三十一條：“國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分配利潤，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定”，但沒有分配利潤的具體要求。國務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》也沒有提及全民所有的概念。這導(dǎo)致了幾個后果：一是國有企業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)利潤的處置權(quán)力過大，尤其是煙草、電力、通訊等壟斷性行業(yè)，依靠壟斷政策的保護(hù)獲得高額利潤，在上繳稅收后，還有巨額的利潤留存，這些企業(yè)都成了高工資高福利企業(yè)，形成了明顯的社會不公現(xiàn)象；二是國有企業(yè)上繳資本收益的比例太低，根據(jù)2007年12月財政部、國資委頒布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》的規(guī)定，資源型央企上繳的利潤占企業(yè)利潤總額的10%，一般性競爭企業(yè)上繳的利潤比例僅為5%；三是國有企業(yè)留成利潤自然不會向全民分配，上繳的為數(shù)不多的利潤，因為沒有任何制度安排，不可能讓全體國民分享；四是財政轉(zhuǎn)移支付形成的財產(chǎn)再分配沒有向國民傾斜，很大部分又流向了壟斷集團(tuán)。

羅祖亮認(rèn)為，國民財產(chǎn)的一部分是以國有資產(chǎn)形式存在的。目前我國中央和地方的國有資產(chǎn)總量大約有30萬億元左右，如果分?jǐn)偟矫恳粋€國民頭上，人均約2.3萬元。從更廣泛的意義上理解，黨的“十七大”提出的要增加我國人民群眾的“財產(chǎn)性”收入，也應(yīng)當(dāng)包括國有財產(chǎn)經(jīng)營所帶來的收益。然而，多年來，我國居民從國家改革與發(fā)展中得到的回報比政府和企業(yè)的收入增長要慢得多。從GDP總量與居民凈資產(chǎn)的比例來看，發(fā)達(dá)國家的居民凈資產(chǎn)相當(dāng)于本國GDP總量的4-5倍，而我國居民擁有的凈資產(chǎn)僅相當(dāng)于GDP總量的不到2倍。

為此，羅祖亮建議：一、全國人大常委會對實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《物權(quán)法》過程中是否存在所有權(quán)人缺位現(xiàn)象進(jìn)行專項檢查；二、修改《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三十一條，對國有企業(yè)利潤分配作出具體規(guī)定；三、限制國有企業(yè)的經(jīng)理人處置企業(yè)利潤的權(quán)力。國有企業(yè)除了法定的公積金、公益金和適當(dāng)?shù)睦麧櫫舸嫱?，要將剩余利潤全部上繳到政府的國有企業(yè)利潤賬戶中。政府要將國有企業(yè)上繳的利潤與財政的稅收及其他收入分別入賬。國有企業(yè)新增投資和擴(kuò)改項目要向國資委上報，獲得審批后方可實施。重大投資項目還要經(jīng)同級人大常委會審議，充分體現(xiàn)國有企業(yè)由人民當(dāng)家作主的制度特色。